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行政法中比例准则-行政法论文 一、比例原则之概念界定 （一） 比例原则的含义以及适用领域 比例原则是在符合宪法的前提下，先考虑手段的有效性，再选择 对公民权益侵害最小的手段来实现同样可以达到目的的目标。最后还 必须进行利益上的总体斟酌。考察此手段实现的目标价值是否过分高 于因实现此目标所适用的手段对公民的人身财产等基本权利的损害 价值。 我国现有法律规范中没有明确规定比例原则，但是比例原则在公 法领域中广为适用，有的学者称之为公法领域的软化剂，如刑法中的 罪行相适应原则，诉讼法中程序的启动以及证据的采用等也体现了比 例原则。另外，比例原则在私法领域中也有所体现，如民法上对物权 的限制。同时，法理学中也蕴含着比例原则，如在法律原则的适用上, 必须采取比例原则，方能排斥法律规则而适用法律原则。 （二） 行政法上比例原则的起源与含义 比例原则作为行政法的基本原则是德国的首创，这源于19世纪 德国的警察法学，由德国行政法学者托？迈尔首先提出，他主张警察权 力不可违反比例原则。德国另外一位行政法学家弗莱那在《德国行政 法体系》中曾指出不可用大炮打小鸟的名言来比喻警察行使权力的限 度。后来，德国借由联邦宪法法院的判决，将此原则概念化与体系化, 并且从行政法位阶跃至宪法位阶。现在，比例原则已成为德国对行政 行为进行司法控制的最有力的理论依据。 德国学者毛雷尔指出，比例原则是行政法上的一般原则，长久以 来得到了承认，并以习惯法的方式被肯定下来，且该原则在具体法律 部门中也具有普遍适用性。毛雷尔同时认为，比例原则的内容主要包 括：目的和手段之间的关系必须有客观的对称性；禁止任何国家机关 采取过度的措施；在实现法定目的的前提下，国家活动对公民的侵害 应当减少到最低限度。 有关比例原则的释义学结构，学界主要又两种观点，一是三阶理 论，即比例原则包含适当性原则，必要性原则，狭义的比例原则三个 子原则。二是二阶理论，即比例原则包括适当性原则，必要性原则两 个子原则。但是三阶理论为通说，本文也采用此观点。所谓适当性原 则，又称妥当性原则，是指行政机关采取的方法必须是有助于目的的 达成，具有目的导向作用；所谓必要性原则，又称损害最少原则，要 求在多种同等有效地达成目的的手段之中，应当采用对公民权益干涉 最少者；所谓狭义的比例原则，又称相当性原则，是指行政机关采取 的行政手段所造成的损害，要求应对所牵涉的相关价值法益作出均 衡。根据比例原则的三个子原则，我们可以提取其中的三个关键词来 表示比例原则的精髓，即目的一手段一法益均衡。 二、比例原则对行政自由裁量权的规制 （一）行政自由裁量权概述 有关行政裁量权的概念，学界未达成统一认识。我国基本上采用 的是德国式的行政裁量权概念，承认行政机关在法律效果方面有选择 权，而对于构成要件方面是否也享有裁量权，由于缺乏对不确定法律 概念的分析，理论和实践中都尚不明确。 从一定意义上而言，行政自由裁量是现代行政法的核心问题。随 着近代行政的发展，行政职务和行政权力迅速扩张，行政机关行使的 行政自由裁量权不断扩大。然而，行政作为一种人的活动并不能与机 器的运作相比较。行政人员受到主客观因素的影响，在行使行政自由 裁量权时会出现各种问题，行政机关因价值判断的矛盾而导致的与自 由裁量权的冲突，致使程序的正义与实质的正义没有达到统一，影响 公平、正义的实现。 （二）行政自由裁量权的滥用 孟德斯鸠已经提出了一个有关权力本性的公理，即一切有权力的 人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。权力一权利的关系是 宪政研究的核心，公权力需要正确行使才能保证公民基本权利的实 现，首先要杜绝的就是裁量权的滥用。行政自由裁量权具有一定的自 由度和灵活性，可以对改善行政管理、提高行政效率起到积极的作用， 但行政自由裁量权的存在与行使，客观上是一把双刃剑。它一方面适 应了行政权行使快速高效的特点，在法律无法到达的地带通过权力行 使者的自由裁量实现实体公正；另一方面，它为权力异变，使自由裁量 成为恣意裁量提供了可能。因此，很有可能因其自由、灵活而被某些 行政主体在法律规定的幅度内滥用。我们大致可以对滥用行政自由裁 量权的表现归纳为以下几个方面： 首先，行政自由裁量权的滥用不符合适当性原则。行政裁量行为 必须符合法律授权的目的，在目的取向上，其不能有助于目的的达成 或者实现目的。如对不确定法律概念的严重不当解释。对不确定法律 概念的解释必须符合所属法的精神和立法目的，符合社会公认的基本 准则，否则就是滥用自由裁量权。这种滥用包括:对不确定法律概念作 任意扩大或缩小的解释；不确定法律概念的解释前后不一致；对不确 定法律概念的解释直接违背已有的规范性行政文件对此所作的政策 性解释。 其次，行政自由裁量权的滥用采取不正当的程序和手段。行政自 由裁量行为必须建