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安全生产法律法规及行政执法规范 主讲人：彭立宪 一我国目前安全生产法律体系的基本框架 安全生产的法律规定 我们国家目前已形成具有中国特色的安全生产法律体系，已颁布的涉及到安全生产方面的重要法律可以分为三类： （一）基本法律： 《中华人民共和国安全生产法》 （二）专项法律： 《中华人民共和国海上交通安全法》 《中华人民共和国矿山安全法》 《中华人民共和国消防法》 《中华人民共和国道路交通安全法》 （三）相关法律： 《刑法》 《煤炭法》 《劳动法》 《劳动合同法》《建筑法》 《行政许可法》《行政诉讼法》 《突发事件应对法》 《职业病防治法》 安全生产的法规规定 行政法规和地方性法规 国务院制定和发布的有关安全生产的行政法规目前共有46部，还有大量的地方性法规。 如国务院发布的行政法规： 《建设工程安全生产管理条例》 《生产安全事故报告和调查处理条例》 《安全生产许可证条例》 《特种设备安全监察条例》 重庆市地方性法规： 《重庆市安全生产监督管理条例》 《重庆市水上交通安全管理条例》 《重庆市燃放烟花爆竹管理条例》 《重庆市道路交通条例》 安全生产的部门规章和地方政府规章 部门规章： 如国家安监总局第15号令《安全生产违法行为行政处罚办法》 国家安监总局《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究暂行规定》第24号 地方政府规章： 《重庆市高温天气劳动保护办法》 渝府令第205号 《重庆市安全生产行政责任追究暂行规定》第225号 《重庆市人民政府关于改革乡镇执法监管强化公共服务试点工作的决定》第198号 安全生产的法定标准规定 标准分为国家标准和行业标准 大量的安全标准被法律、法规、规章直接规定为企业必须遵守的技术规范和依据。目前国家标准有几百件，行业标准有1000多件，如《煤矿安全规程》有17万字左右。 《安全生产法》第16条规定，生产经营单位应当具备本法和有关法律法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件。 二安全生产法律规定的责任主体和责任种类 责任主体： 企业承担安全生产主体责任 国家行政机关承担监管监察责任 中介机构承担技术服务责任 工会、新闻舆论、基层群众承担监督责任 安全生产法律规定的三种责任 责任种类： 行政责任 行政问责、行政处分、行政处罚 刑事责任 刑法相关规定 民事责任 依法承担赔偿责任 行政机关、公务员、行政机关任命的其他人员的责任规定 《重庆市安全生产行政责任追究暂行规定》第225号 《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》第24号 《重庆市人民政府关于进一步明确安全生产监督管理职责的决定》渝府发〔2009〕80号 行政问责的方式 取消当年评优、评先资格； 通报批评； 责令做出书面检查； 诫勉谈话； 责令公开道歉； 调离现工作岗位； 引咎辞职； 责令辞职； 免职。 行政处分的规定 （国家机关工作人员） 行政处分的情形：6类，25种； 行政处分的种类：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。 各级政府分工和行政机关承担的监管责任 重庆市安全生产监督管理组织机构 重庆市人民政府 重庆市人民政府安全生产委员会 重庆市安全生产委员会办公室 安全生产综合监督管理部门 负有安全生产监管职责的部门 乡镇人民政府 重庆市安监局安全生产监管职责示意图 企业应当承担的主体责任 企业是生产经营活动的主体，是安全生产工作责任的直接承担主体。企业承担安全生产主体责任是指企业在生产经营活动全过程中必须在以下方面履行义务，承担责任，接受未尽责任的追究： 企业主体责任的规定 《中华人民共和国安全生产法》 《中华人民共和国职业病防治法》 《重庆市人民政府关于进一步落实企业安全生产主体责任的意见》 1.建立健全安全生产责任制和各项规章制度、操作规程； 2.依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员； 3.具备法律法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件； 4.开展安全生产宣传教育； 5.按规定提取和使用安全生产费用，确保资金投入满足安全生产条件需要；按规定存储安全生产风险抵押金；依法为从业人员缴纳工伤保险费；按规定在高危行业、公众聚集场所等行业和领域参加商业责任保险； 6.向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素，防范措施以及事故应急措施； 7.依法为从业人员提供劳动防护用品，并指导、监督其正确佩戴和使用； 8.在有较大危险因素的生产经营场所和有关设备、设施上设置明显的安全警示标志; 9.生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标示明显、保持通畅的出口。禁止封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍的出