浅析我国行政管理支出存在的问题及对策.PDFVIP

浅析我国行政管理支出存在的问题及对策 张铭铭 （湖南大学法学院，湖南省长沙市，410000） 摘 要：在整个财政支出体系中，行政管理支出的有效供给对于保证政府职能部门的正常运行具有重要的基 础性作用。自改革开放以来，我国行政管理支出在保障政府有效运转的过程中发挥了物质支持作用的同时， 也出现了规模不断膨胀、内部结构不合理的问题，这不仅加重了政府的负担，更阻碍了政府行政效率的提 高。作为公共财政体制的核心，完整、科学、系统的财政预算管理制度是有效控制行政管理支出的重要机 制和前提。然而，我国的财政预算管理制度并不符合当今时代的发展要求，存在着权威性受损、约束滞后 性等缺陷。因此，本文在界定行政管理支出基本内涵的基础上，阐述了我国行政管理支出的现状，揭示了 预算管理制度的不健全，并针对我国行政管理支出存在的问题提出了相应的建议，以促进我国行政管理支 出的科学化和合理化。 关键词：行政管理支出；公共财政体制；预算管理制度 中图分类号：C939 文献标识码：A 引言 行政管理职能是国家的基本职能，国家需要通过行政管理支出来实现对整个国家的管 理，同时通过规划和管理行政管理支出来引导国家经济政治等方面的发展走向。因此，行政 管理费就构成了国家的基本支出，行政管理支出对国家、社会乃至家庭具有举足轻重的作用。 由于行政管理支出是一项社会消费性支出，其非生产性决定了行政管理经费应遵循效率原 则，尽力节约使用，降低行政成本，提高行政效率。但是我国目前行政管理支出却存在总1 量规模偏大、增速过快、内部结构不合理以及效率偏低等问题。而行政管理支出取之于民， 是纳税人必须支付的成本，这些问题在一定程度上导致了纳税人的负担增加，公共产品配置 效率低下等严重后果。因此，合理规定行政管理支出的规模，规范行政支出的内部结构，提 高行政支出的使用效率等的迫切性与重要性也就不言而喻。 我国财政体制本身的缺陷是导致行政管理支出增长过快的体制原因。作为财政体制的核 心，完整、科学、系统的财政预算管理制度是行政现代化的标志，也是有效控制行政管理支 出的重要机制和前提。分析我国的预算管理制度的缺陷，研究如何加强行政管理支出的法制 建设、完善预算和监督机制等这些建议为我国行政管理支出的优化提供了参考性意见，在当 下具有理论和实践的双重意义。 一、行政管理支出的概念与特点 （一）概念 行政管理支出是国家财政用于各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构 行使其职能所需的费用支出，包括人大、党政机关、政协、民主党派机关、社会团体等单位 的行政管理经费。行政管理支出按照内容可以分为行政管理费、公检法经费、武装警察部队 1 杨路.中国政府行政管理支出规模及控制[J].经济研究导刊,2013,(5):143 - 1 - 经费和外交外事支出四大类；按照支出的要素划分，行政管理费通常包括人员经费和公用2 经费两个部分：人员经费是指用于保证行政人员正常行使职责的费用支出，它反映了政府部 门的工资性支出，即劳动要素的价格，通常包括上述行政权力机构、行政机关和外事机构的 工资、津贴和离退休人员费用等；公用费用是指用于保证政府机构正常开展公务而花费的支 出，它反映了政府部门的资本要素的价格，包括公务费、修缮费、业务费和设备购置费等。 总之，行政管理支出是维持国家政权存在、保证各级国家管理机构正常运转所必需的费用， 也是纳税人必须支付的成本。 （二）特点 1.消耗性。从直接生产与消费社会财富的角度看，行政管理支出属于非生产性的社会消费 性支出。公共行政部门提供的经费一经使用，就会引起对社会物质产品的消耗。因此，在经 济资源一定的条件下，政府用于行政管理的费用过多，就会直接增加纳税人的负担，从而影 响微观经济主体的投资能力或消费倾向，使公共产品与私人产品的资源配置发生扭曲。在政 府财政收入一定的条件下，如果政府用于行政管理的费用过多，政府就不得不压缩用于基础 设施投资、科教文卫以及国防等其他公共支出，从而降低整个公共产品配置的