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试论在村庄规划过程中存在的问题与亟待解决的矛盾 【摘要】因全国正在逐步开展对新农村的建设活动, 村庄规划是新农村建设和发展的基础保障，也是完善城乡规 划体系的重要举措。针对村庄规划过程中存在的一些问题实 施有效分析，特别是对于搞好我县乡镇村庄规定布局工作具 有非常重要的意义。本文作者介绍了当前乡镇村庄规划布局 中存在的一些问题，分析了产生问题的原因与解决的对策， 供同行参考。 【关键词】村庄规划；存在问题；解决对策 中图分类号：TU984文献标识码：A 一、村庄整治规划的现状 按照党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神要 求，以科学发展观为指导，以改善农村居住环境，提高农民 生活质量，加快城乡统筹发展为目标，以农村环境连片整治, 危房改造，村庄整治为抓手，积极实施新农村建设，村庄整 治，加大农村环境治理力度，完善农村基础设施建设，使农 村环境得以改善。村庄规划必须要强调以人为本的思想，借 助当前新理念、新材料以及新科技，创造出一系列立体化空 间以及联系空间，对各个阶层人以及各个年龄人的需求进行 考虑，提供不同趣味以及不同性质活动空间的场所，为人们 创造出一个休闲和舒适的家园。村庄规划必须要为村庄近期 整治以及村庄远期发展提供实施策略以及方向，进而形成近 期建设、规划布局以及构思策划三位一体的规划体系，使得 农村规划更加具有可行性以及连续性。与此同时，还要很好 的体现出城乡互动的思想，城乡互动、统筹城乡、以城带乡 三者相互促进和协调发展，实现城乡挂钩。 二、当前村庄规划布局中存在的一些问题 （一） 规划意识薄弱 主要表现在部分干部群众对村庄规划的重要性缺乏认 识。村庄规划的编制主体是乡镇人民政府，而规划的实施主 体是村，而作为实施主体更多的是处于被动接受的地位，在 规划编制过程中对村民意愿等的调查不重视，还有不少农民 对村庄规划的实滋存在抵触情绪，特别是某些项目的实施会 占用自己的土地、占用自己的场所，因此参与规划改造建设 的积极性不高。 （二） 村庄布局散小、凌乱，土地资源浪费严重 村庄居住分散化的现象一直未得以妥善地解决，长期以 来，村民们习惯于在自然构成院落环境里散居，促成了村民 居所“满天星”形式的分散存在格局。尽管国务院曾颁布了 《村庄和集镇规划建设管理条例》，但由于管理机构不完善, 管理资金不到位，管理人员技术水平不足，使之无法很好贯 彻执行。因此，多年来大部分地方农民建房仍然缺乏统一规 划，统一安排，自留地甚至农田随意报建，面积不限，产生 一户多宅、单家独户住房现象普遍。同时“农转非”户、进 城就业户，所闲置的农村住房没有及时清理，土地浪费严重, 不但为耕地保护工作招来很大的压力，而且也为经济社会之 可持续发展带来直接的影响。 （三） 村庄规划地域特色不明显 规划编制主体由于村庄规划往往收费较低，很难保证设 计成果的水平和质量。对村庄原有的历史文化缺乏理解，对 村庄的区位、经济、资源等问题缺乏深入研究，对村庄发展 的需求认识不足，多数村庄规划没有延续原有村庄的传统空 间，导致村庄规划缺乏特色。整体布局、户型结构千篇一律, 失去了乡土文化的特色，造成千村一面，城乡一貌。许多村 庄规划的指导作用并不明显，大多数规划仅停留在村庄的总 体规划，对电力通讯、排污、给水等没有作专项规划，对村 庄长期发展缺乏应有的指导作用。应根据当地村民的习俗， 才不会从空间上破坏了原有的村庄特色，也对农民的生活习 惯和社会结构产生误导。 （四） 规划编制体系问题 1、重镇规划，轻村庄规划。各地区在多年前已陆续完 成各乡镇的总体规划，部分列入省、市目标的乡镇完成了镇 区近期建设规划，而村庄建设规划则在近些年由于村庄无序 建设频发才逐步引起重视，提上议事日程，重视力度不够。 2、 重单个村庄的建设规划，轻村庄体系规划。《村镇规 划编制办法（试行）》没有明确规定镇层面和村层面要解决 的内容。实际编制工作往往重视的是镇层面的问题，忽视了 村庄体系规划的问题。 3、 各层位规划的衔接不够，部分村镇规划缺失上位指 导。目前村镇规划一方面与上层规划的衔接不足，另一方面 村级规划缺少上位规划的指导，导致村庄规划难以得到落实 或存在失效现象。 4、 规划的针对性和可操作性较弱。虽然出台了《村庄 建设规划编制导则》对村庄规划编制进行了规范指导，但由 于种种原因导致村庄规划难以有效指导村庄建设而流于形 式。 三、实施村庄建设规划亟待解决的矛盾 （一）加强村庄规划前期的调查和分析力度 村庄规划要注意凸现农村特色，注意乡镇与乡镇之间、 村庄与村庄之间的区别，做到风格各异、百花齐放。一是做 好村庄规划的制定和修订工作。按照村庄规模、地域环境、 历史背景、资源条件和产业特色，分级分类搞好村庄规划， 同时，要在广泛吸纳广大基层干部和农民群众意见的基础 上，积极组织专