太空科技与全球治理导言-云端太空故事馆.PDFVIP

專題研究  主題：太空(與)政治 太空科技與全球治理(1)：導言  比利時 根特大學國際學研究所  資深研究員 廖立文  提要 ：  國家礙於經費、科技人才與基礎設施等總和能力的限制，加上國內民意與 地緣政治的難以預期，不論想自主發展或是純粹使用太空科技，幾乎免不了與 國際太空政治有所互動。為了避免衝突，各國早在太空時代開展之初便對發展 利用太空形成三大基本共識，即保障人類安全、維護世界和平以及永續發展。 據此，國際間慣用「全球治理」的模式來解決國際太空政治中的挑戰與難題。 具體而言，即依靠科技與專業，經由國際合作來決定各項太空議題的治理論述 與聚焦項目。續而建立不同類型的太空資源開發與利用國際規範與監督機制， 保障安全、維護和平及拉近各國之間太空能力的落差，滿足人類現時需要以及 追求未來福祉。 內容 ： 先前篇章曾經論及，當各國軍事或科研用途火箭與人造衛星一旦升空入軌， 就會發生飛越他國上空的主權問題。當衛星科技擴大應用在通訊、觀測與定位 導航功能時，也會引起他國在國防與安全方面的反應或者反制。另外，當愈來 愈多國家透過發展或依賴太空科技能力而來維護國防、保障人民資財安全時， 各國便更加容易在國際太空政治的場域中，產生不同程度的互動。國際間早將 全球太空政治議題定位在三大範疇，即軍事安全、國際和平與人類長久福祉。 各國在國際太空政治場域的互動，又獨鍾國際合作模式來發展與利用太空資源、 並且建立國際規範與有效監督機制的「全球治理」模式。 回顧冷戰時代美、蘇皆認為靠太空科技而研發出來的洲際飛彈與多功能的 衛星技術有「不戰即屈人之兵」的戰略效益，間接脅迫對手自行放棄武力反擊。 結果甚至吸引連沒有太空能力的國家，也躍躍欲試的國際太空軍備競賽。各國 人民一則因愛國情操驅使，對國家有能力發展太空科技先進武器，感到驕傲。 卻同時難忘傷亡損失慘重的兩次大戰、以及廣島與長崎駭人原爆經驗的陰影， 對能夠極大化大規模毀滅性武器殺傷效果的太空先進科技，戒慎恐懼。同理， 兩強即便不斷發展太空先進技術與相關武器，也同時慎防擦槍走火，以免重啟 國際戰爭，讓難得的國際和平，因誤判情勢而重開戰火。國際太空事務的治理 也就在一矛盾詭譎的國際冷戰氛圍下，一面在太空強國與盟友繼續發展其優勢 的太空科技武力，又同時在諸如聯合國(United Nations)等國際外交場域，提出許 多精心算計的國際和平限武倡議，一面用來削減對手陣營某項太空軍事力量的 個別優勢，同時設計足以保障自己繼續發展某些太空軍事能力的特別條款，一 石兩鳥。 首先，就算各國總要提出經過精心琢磨過的不同國際倡議的版本，到頭來 終究還是達成一些共識論點，即各國應理性自制，最好一起制訂出全球各國都 願意遵守的國際規範，避免太空在一夕間又成了新世界大戰的疆場。這些攸關 軍事安全的太空遊戲規則，在各國同意以保障人類安全與追求世界和平的正面 目標下，分別在不同的時期，透過聯合國及「國際裁軍會議」(Conference on Disarmament)對「太空非核化」、「太空非軍事化」及「遏止太空軍備競賽」等議 題，試圖協商出有效的國際協議，來禁止太空中的核試爆、提倡禁止置放所謂 的「太空武器」，乃至歐洲聯盟近年積極推動的，以廣義的太空安全概念來永續 開發利用太空的「國際太空活動行為準則」(ICoC)，希望能藉這些倡議來規範 各國從未中斷的太空軍事力量較勁。 其次，國際間也很快達成共識，應該建立各種連太空強國都應恪遵公允的 國際規範和立場超然的國際監督機制，以保障各國公平、公正及合理開發利用 太空的權利與義務。1967 年各國簽署了首項國際太空公約(Outer Space Treaty)為 國際太空法律訂下法源基礎。又如為維護執行各類太空任務的飛航載具與人員 的安全，各國同意簽署應該共同維持飛航載具所需遠距通訊功能不因惡意或過 失干擾而中斷，互助預防太空載具在軌道對撞。一旦發生太空災難事件，如發 射失事波及他國、繞行軌道太空載具對撞，各國簽署了「事故求責公約」規範 有關權責歸屬和損害賠償的問題。而因太空載具、太空人與國家安全密切相關， 各國恐因此不願與他國分享執行任務、參與人員、技術參數等機密資訊，導致 延誤太空災難事件中受困太空人與資產的援救時機，甚至殃及他國在太空中或 地表的其他人