城镇化基础设施建设投融资机制探讨-学术交流.PDFVIP

　 　 ２０１６年１２ 月　 　 　 　 　 　 　 　 学　 术　 交　 流　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 Ｄｅｃ．，２０１６ 总第２７３期　 第１２期　 　 　 　 　 　 　 Ａｃａｄｅｍｉｃ Ｅｘｃｈａｎｇｅ　 　 　 　 　 　 　 　 　 Ｓｅｒｉａｌ Ｎｏ．２７３　 Ｎｏ．１２ 　 经济学研究 ·新型城镇化研究专题 · 城镇化基础设施建设投融资机制探讨 ———以黑龙江小城镇建设为中心 １ ２ 李若冰 ，郑文鹏 （１．黑龙江省寒地建筑科学研究院，哈尔滨 １５００００；２．黑龙江省人民政府发展中心，哈尔滨 １５０００１） ［摘　 要］城镇化是伴随工业化和现代化进程出现的发展趋势。 有效解决城镇化建设的资金 投入问题，仅仅依靠财政资金远远不够，迫切需要针对基础设施建设投融资机制进行改革和创新 融资模式。 以黑龙江小城镇建设投融资为例，借鉴国内外城镇化进程中的投融资模式和经验，力 求探索健全和完善城镇化发展的投融资之道。 ［关键词］小城镇；基础设施建设；投融资机制 － － － ［中图分类号］Ｆ０６２．９　 ［文献标志码］Ａ　 ［文章编号］１０００ ８２８４（２０１６）１２ ０１１８ ０５ 　 　 一、引言 新型城镇化是现代化的必由之路，是最大的内需潜力所在，是经济发展的重要动力，也是一项非常 重要的民生工程，是优化城乡结构、促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大举措。 ２０１６年２月， 国务院正式发布《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，提出九个方面３６条具体措施，全面部署 深入推进新型城镇化建设。 其中，“创新投融资机制”备受资本市场瞩目。 意见强调，创新投融资机制， 深化政府和社会资本合作，加大政府投入力度，强化金融支持，多渠道保障城镇化资金需求。 在城镇化建设中需要财政资金、银行信贷、社会资金的有效融合，充分发挥财政资金的引导作用。 黑龙江省十分重视小城镇建设，把城镇化试点工作纳入全省“十大工程”加以推进，启动“百镇”建设工 程，以此带动全省小城镇发展，取得了一些成效，城镇化率达到５８．８％，高于全国平均水平。 各级党委、 政府为推进小城镇基础设施建设做了大量卓有成效的工作，对拓宽投融资渠道进行了有益的探索，但小 城镇基础设施建设资金短缺仍然是目前制约黑龙江小城镇发展的瓶颈。 积极探索小城镇建设投融资机 制创新，有利于促进黑龙江小城镇可持续发展，提高城镇化质量。 　 　 二、黑龙江小城镇基础设施建设投融资现状 据黑龙江省住建厅百镇办数据，黑龙江现有小城镇１０１２个，其中，县（市）城关镇６４个，县（市）城 关镇以外小城镇９４８个。 近年来，黑龙江十分重视小城镇建设，把城镇化试点工作纳入全省“十大工 － － ［收稿日期］２０１６ １０ ０８ － ［作者简介］李若冰（１９６７ ），男，黑龙江肇源人，党委书记，院长，高级工程师，博士，从事城乡建设管理、新型城镇化 研究。 ·１１８ · 程”加以推进，启动“百镇”建设工程。 ２０１１年至今已累计完成小城镇建设投资５２６．１９亿元，其中基础 设施７１．５９亿元，使小城镇基础设施日趋完善，人居环境得到较大改善，也为繁荣县域经济、垦区经济、 林区经济发挥了重要拉动作用。 ２０１５年全省城镇化率达到５８．８％，高于全国平均水平。 由于各地的资源禀赋和发展基础不尽相同，黑龙江小城镇基础设施建设投融资状况差别较大，可以 划分为以下五种类型：一是农垦森工型。 农垦、森工小城镇占全省小城镇总数的１３．４％。 ２００９年以来， 农垦、森工系统抢抓国家保障性住房建设、农危房改造的有利契机，通过引资、合作、贷款等多种形式，千 方百计拓展融资渠道，保证建设资金足额及时到位，从而使小城镇建设获得突飞猛进的发展。 二是工矿 带动型。 这类小城镇主要分布在油、煤等矿产区或大型企业、林区等，数量不足全省小城镇总数的５％。 基础设施建设中涉及资金主要是以各类专项扶持资金、各级财政投入为主。 三是商贸流通型。 这类小 城镇依托良好的地缘、资源优势应运而生、应势而起，数