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土地管理的一般过程 土地管理目标的设置 土地管理目标的设置 1. 目标概述 1.1 目标的概念 目标：是目的或宗旨的具体化，是一个组织努力奋斗争取达到所希望的未来的状况。 1.2 目标在管理活动中的作用 ☆ 方向作用 ☆ 激励作用 ☆ 凝聚作用 ☆ 考核作用。 1.3 管理的目标的基本属性 ☆ 目标的共同性 ☆ 目标的层次性 ☆ 目标的时间性 ☆ 目标的可考核性。 2. 土地管理的目标设置 2.1 土地管理的目标的概念 在一定时期内土地管理活动预期达到的目的就是土地管理的目标。 2.2 按管理层次不同对目标分类 ☆ 宏观土地管理目标：全国的土地管理总目标，带有全局性、战略性，要以社会经济发展宏观目标为依据并与之协调 ☆ 中观土地管理目标：地区的土地管理目标，既要与总目标相衔接，又要结合本区特点 ☆ 微观土地管理目标：县级土地管理目标，比较具体，具有先进性和实现的可行性，各项分目标尽可能数量化以便于考核。 2.3 按实现时间幅度对目标分类： ☆ 长期目标：十年以上 ☆ 中期目标：五年左右 ☆ 年度目标：一年。 2.4 不同分类目标的关系： 宏、中、微观土地管理目标或长、中、短期土地管理目标互相联系、互相制约，构成一个完整的目标体系。 3. 我国土地管理目标 3.1 我国土地管理的宏观目标： 确保土地资源可持续利用，切实保护耕地，不断提高土地生产能力和土地利用的生态、经济、社会效益，使有限的土地持续地满足人们日益增长的需求，达到土地供求的持续平衡 3.2 如此宏观目标出现的原因： ☆ 土地管理宏观目标与全国战略目标相衔接，为实现二十世纪中达中等发达水平，确保土地供需平衡和土地关系协调发展 ☆ 我国人多地少，土地资源紧缺 ☆ 我国工业化、城市化、改善生态的需要，对建设用地的需求等，形成对耕地供需平衡的强大压力 ☆ 耕地后备资源不足。 土地管理的任务和原则 1. 我国土地管理的基本任务 我国土地管理的基本任务，是维护社会主义土地公有制，及土地所有者和使用者的合法权益，保护、开发、合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展。 2. 现阶段土地管理的主要任务 ☆ 坚持“一要吃饭，二要建设”的方针，努力实现土地，特别是耕地供求的动态平衡 从运用土地供给政策参与调控到宏观经济调控目标的实现需要一个过程，称为传导过程； 此过程中存在不同主体间的利益博弈以及各种政策的导向作用，因此，运用土地供给政策关键在于协调不同主体的利益 ☆ 控制“土地供给闸门”，参与宏观经济调控 ☆ 加强土地资源的调查评价和科学规划（每三年一次城镇基准地价更新） ☆ 加强土地资源信息系统建设，实现信息服务社会化 ☆ 深化改革，建立适应社会主义市场经济的管理新体制，新机制 ☆ 健全法制，依法行政，实现土地管理秩序的根本好转。 3. 土地管理应遵循的原则 ☆ 维护社会主义土地公有制的原则 ☆ 正确处理国家、集体、个人之间关系的原则 ☆ 坚持生态、经济、社会三效益统一的原则 ☆ 坚持依法、统一、科学地管理土地的原则。 土地管理的组织设计 组织的涵义和特点 1. 组织的概念 组织：是特定群体为了共同的目标，按照特定的规则组成的权责结构。 2. 组织的特点 ☆ 目标的一致性（具体表现如下） ★ 目标价值取向的一致性 ★ 层级目标的一致性 ★ 阶段目标的一致性 ☆ 原则的统一性（组织活动的价值规范、组织构建原则、组织活动和运动原则等，本质上具有一致性） ☆ 资源的有机结合性 ☆ 活动的协作性 ☆ 结构的系统性 组织设计和组织结构 1. 组织设计的含义 组织设计：是管理者为实现组织目标而对组织活动和组织结构进行设计的活动。 2. 组织设计的内容 ☆ 管理幅度和管理层次设计 ☆ 组织职能设计 ☆ 组织部门设计 ☆ 组织职位设计 ☆ 组织职权设计（应遵循的原则如下） ★ 确保命令统一的原则 ★ 连续分级原则 ★ 权职对等原则 ★ 合理集权与分权原则 ☆ 组织人员配备等。 3. 组织结构的基本形式 ☆ 直线制组织结构：上级与下级按垂直系统进行管理，信息沟通和传递渠道只有一条直线，一个下级只接受一个上级的命令 ☆ 职能制组织结构：按组织职能分解组织活动设为不同部门，作业人员同时接受若干职能部门的领导和指挥 ☆ 矩阵制组织结构：由两套组织部门联合构成双重组织结构，一套是组织业务部门，另一套是特定业务项目部门，此两方在组织中以纵横两方向设置，构成矩阵状态，都由最高领导指挥，作业人员则受其两套部门的双重领导。 4. 组织结构的整合 4.1 组织结构整合概述 在组织运行中会发生各种冲突，为了使组织各组成部分和各种资源组成有机整体，为完成组织的目标和任务卓有成效地运作，就必须对组织结构进行整合 4.2 组织结构整合的途径 其整合途径多种多样，如集权与分权的合理配置、直线管理和参谋的有机结合、非正