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学会组织承接政府职能转移存在的问题及对策 摘要：学会组织作为改革进程中的一个重要角色，将被赋予越来越多的权利和义务，特别是在政府职能转移过程中发挥重要作用。文章通过对我国学会组织的现状分析，从学会自身存在的优势和承接政府职能转移过程中的问题进行了深入的探讨，并根据社会实际提出意见和建议。 关键词：学会；职能转移；问题；对策 一、政府职能转移之政策 （一）政府转移职能的提出一从“党的十六大”到“十八大” 2003年，党的十六届三中全会中央委员会总书记胡锦涛作了重要讲话，提出切实把政府经济管理职能转移到服务市场主体并为其创造良好环境方面。2013年，党的十八届三中全会通过决议，“必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。”2014年初，李克强总理又针对政府简政放权提出了一系列重要指示，这充分彰显出我国政府对于始终坚持改革开放这个国策的坚强决心。这对新时期，各级科协组织与科技社团更好的履行自身职责，实现跨越式发展指出了前进的方向。顺应我国发展新常态，努力实现创新式发展，承接好政府职能转移后留下的社会服务真空，是各级科协和学会所必须认真对待的问题。 （二（政府转移职能的宗旨一从“无限统治政府”到“有限善治政府” 从建国以来到改革开放前，我国政府一直扮演着一个“大包大揽”“大政府、小社会”角色，是一个行政干预过强的“无限统治政府”，尤其是计划经济时代，政府被认为无所不能，无所不会，集权力于一身，法律在政府面前都显弱不经风，无视市场监管和法律监督的作用，权大于法，凡事政府独揽，本该由市场管的政府也管，政府占据主导地位，广大人民群众热衷于凡事找政府，将个人的利益完全寄托到政府身上，认为政府代表着广大人民群众的利益，这样造成的后果就是政府职能无限扩大，行政命令过严，犯“越俎代庖”和“权责不分”“管理无序”“眉毛胡子一把抓”的错误。改革开放以来，针对我国计划经济时期“无限统治政府“政府的一些弊端，我国政府体制进行了深入改革，由以往的计划经济体制转变为市场经济体制，由“大政府、小社会”转变为“小政府、大社会”，由“无限统治政府”转变为“有限善治政府”，由“权力政府”转变为“责任政府”，政府只管自己领域的本该由自己管理的事，形成了一种“经济调节、市场监督、社会管理、公共服务”的局面。 （三）学会承接政府转移职能的方式一从“委托”到“购买” 《十八届三中全会》公报指出，“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过、委托等方式向社会购买。”之后，国务院办公厅又对“十二五”时期社会购买服务进行了专门的说明，向全社会承诺到2020年，各级政府购买服务机制将初步建立。可以预见的是，在今后很长一段时间内，做好政府购买服务工作，事关深化改革全面战略布局的最终完成。过程中，政府要大力培养社会公共服务能力，将其作为基础性工作抓实抓好，同时辅以必要的公共服务购买，二者相互配合，才能确保社会组织发展健康有序。另外，还应创造有利条件，支持社会组织职能发挥，使其成为我国社会服务体制中重要的一环。 二、学会组织承接政府职能转移之困境 （一）政府组织思想保守一职能转而不移 政府职能部门对“转”的理念未完全确立，存在“舍不得”的心理，以往的政府“大包大揽”方式未完全改变，一些工作人员为了自身利益，仍然把自己居于很高的地位，习惯于“自我为中心”，即使是转也转得不够深，随心所欲，打个擦边球，转出来的职能更多属于“代办代理”范畴，真正把涉及自身利益的东西转出来的少之又少。政府只是口头上“转”，实际行动上并未见“移”，如同“语言的巨人，行动的矮子”，政府职能转移的实际行动未落实到实处，只是虚有其名，打着“职能转移”的幌子，做着“挂羊头，卖狗肉”的事情：有些政府部门对学会组织承接政府职能未做到“公平公正、公开透明”，存在“走关系”，把有一些政府背景的学会当成自己的亲戚，给予更多的“恩惠”，而对于那些没有社会关系和后台的学会组织流于形式，做做样子，总之，“政社不分，管办不分”的总体状况没有改变，学会组织与政府未形成真正的友好关系，协作机制尚未完全建立，政府对职能转移的认识不够深入，“政社分开、权责明确”的社会组织体制的建立举步维艰。 （二）学会组织能力欠佳一工作接而难结 一些学会组织即使承接了政府转移的职能，由于自身的能力较弱，缺乏一些专业技术人才和科学管理人才，学会成员大多负责多项工作，很少有专职人员，即使向顺接政府职能转移也人手不足，无法顺利开展工作：一些学会组织活力不足、创新能力较弱、灵活性较差，工作效率低下，治理结构不健全，内部管理和监督制度不完善：内部运行机制不规范、先天发育滞后、资金来源较少后天运行迟缓、整体的发展水平较低，存在“不敢接”“接不好”的心理状态，致使社会公信力和学术权威性减低：此外，只