高校预算管理中的契约关系分析.PDFVIP

DOI：10．19641/j．cnki．42-1290/f．2019．01．010 高校预算管理中的契约关系分析 1，2 1，2 李现宗 （教授），周 茹 【摘要】高校预算管理是通过契约关系，将各预算责任主体的目标整合到高校发展目标中的管控工 具。在结合目标管理理论、责任考核理论、激励理论和委托代理理论的基础上，系统分析高校预算管理中 为何存在契约关系、存在哪些契约关系以及各种契约关系对预算管理的影响及作用如何。研究发现，在 高校预算管理过程中理顺并建立好相应的契约关系，将有利于正确界定各预算责任主体权、责、利的边 界，消除预算管理中的各种“信息壁垒”，提高预算管理效率和效果，更好地发挥预算管理对高校教育科 研事业发展的牵引作用。因此，建议在高校预算管理中健全外部强制性契约关系，在高校预算编制流程 中落实契约关系，在预算执行环节强化契约关系，在预算考核环节嵌入恰当的契约关系。 【关键词】高校预算管理；契约关系；预算责任主体；预算目标 【中图分类号】F275.3 【文献标识码】A 【文章编号】1004-0994（2019）01-0067-6 约关系没有很好地建立起来，相应的激励机制跟不 一、引言 上，将导致各预算责任主体不能很好地遵守和履行 在高校预算管理过程中，衔接预算目标制定与 预算责任，高校预算管理目标无法实现。 下达、编制与审批、执行与控制、监督与考评等各环 二、高校预算管理中存在契约关系的原因 节的核心工具是契约关系。高校预算管理通过契约 关系把各种分散的管理活动抑或决策活动连接起 （一）基于目标管理理论的分析 来，把各分权组织或岗位的管理和活动连接起来。可 高校预算管理的关键是将高校预算目标逐步分 以说，高校预算管理是通过建立系统化的契约关系 解、具体落实到各个预算责任主体。根据财政部颁布 将管理目标与责任固化，即高校预算管理是通过契 的有关预算管理的规定，高校应当以优化教育资源 约关系将各预算责任主体的目标整合到高校发展目 配置为导向确定预算年度的预算责任目标，并在预 标中的管控工具。契约关系贯穿于高校预算管理过 算目标范围内进行预算管理，认真履行预算责任。各 程中的各环节以及各环节中的各项活动，可以协调 高校则根据自身发展战略将预算目标转化为高校内 各利益相关者的权、责、利关系，激励各预算责任主 部各职能部门及教学院系部（以下统称“各预算责任 体积极主动地承担责任并完成目标，在预算管理中 主体”）的预算目标，再经过“两上两下”流程将预算 发挥着极其重要的作用。 目标逐级分解、落实到各预算责任主体。但是，校内 在现实中，“吃大锅饭”、预算松弛等问题就是源 各预算责任主体在编制、上报各自预算目标时，考虑 于没有建立契约关系，导致相关责任主体的权、责、 到其实现的可行性及客观限制，以及尽可能减轻实 利没有完全固化下来。所以，在高校预算管理（包括 现预算目标的压力，往往会尽可能多地占有各种资 相应的办法、制度）中强化契约的作用、理顺并建立 源并尽可能地压低预算目标值，这就导致了“预算松 好相应的契约关系，将有利于明确各利益相关者的 弛”现象。 权利与责任区间，实现高校教育经费科学化、精细化 为了减少上下级预算目标冲突，在预算目标管 管理，更好地发挥高校预算“指挥棒”的作用。如果契 理过程中就需要通过建立预算目标归属的契约关 2019.01财会月刊·67·□ 系，来清晰界定各预算责任主体权、责、利的边界，约 预算责任主体的经济行为是利益导向的，追求自身 束各预算责任主体的行为，将各预算责任主体的行 利益是履行预算责任的原动力。如果预算责任主体 为目标与高校预算管理目标有机地协同起来，从而 只有责任而没有利益，就会失去动力源，