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陕西沿黄生态城镇带产业发展调研报告 产业基础薄弱，管理缺乏宏观协调，资金短缺人才匮乏，产业配套设施不完善，这是陕西沿黄公路开通后沿黄各市县产业发展所面临的亟待解决的问题。建议成立宏观管理组织，强化战略统筹与协调；强化区域沟通协作，推进区域协调发展；加大资金支持力度，加强技术智力援助；完善沿黄公路配套设施，推进建设产业平台。 2017年8月28日，被誉为陕西最美“一号公路”的沿黄公路开通，带来了陕西沿黄生态城镇带发展的新机遇，开?⒘搜鼗粕?态城镇带经济发展的新时期。为了贯彻省委、省政府推进区域协调发展新战略，摸清沿黄公路建设及带动生态城镇带产业发展所存在的问题，提出促进沿黄生态城镇带产业发展的对策建议，陕西省社会科学院课题组分别于2017年11月6-10日、2017年11月26-12月1日，从大荔出发，先后赴合阳、韩城、宜川、延川、吴堡、绥德、佳县、神木1市8县开展座谈和实地调研。 沿黄生态城镇带产业发展存在的问题 沿黄公路的开通，有力地改善了沿黄城镇带交通条件，给沿黄城镇带产业带来一些新变化，尤其是给旅游带来明显激增的客流量。然而，沿黄公路带来的产业增长效应仍然较小，其存在问题和制约因素主要表现在四个方面。 1、产业基础比较薄弱，产业促增能级较低。 沿黄城镇带拥有世界独特的黄河自然景观，孕育着辉煌灿烂的中华历史和多彩绚烂的民俗文化，造就了红枣、苹果、土豆、小杂粮等优质特色农产品。然而，沿黄城镇带资源没有深度开发，尚未转化成特色优势产业。红枣产业面临品种老化、产品滞销，苹果缺乏品牌，价格低廉，小杂粮规模不大，效益不高；工业主要以能源开采和农副产品加工为主，呈现资源型经济特征；旅游业处于起步阶段，壶口瀑布、司马迁祠、洽川湿地、吴堡古城等传统核心景区虽具规模，但景区奚落离散不成谱系，旅游点线面共振效应尚未形成；文化产业发展滞后，黄河文化挖潜不够、展示不足，影视广播、文艺演出发展迟滞，文化创意、动漫游戏几近空白。因此，沿黄道路的开通不能超越其产业基础薄弱的客观事实，难以达到预想的产业促增能效。 2、缺乏宏观管理协调，面临各自为战的建设困局。 已经出台的《陕西省沿黄生态城镇带规划》从战略角度对沿黄城镇带发展给予了宏观性指导，但是从落实实践角度看，存在四大问题： 一是宏观管理组织缺位。各市贯彻落实《规划》的时序、尺度、标准不统一。榆林从自身市域角度制定了《榆林市沿黄生态城镇带》，渭南、延安两市尚未启动。总体上缺乏一个宏观管理组织对4市12县沿黄城镇带经济规划、开发建设、经济设施、创新就业、品牌塑造等重大事宜进行统筹协调和安排。 二是区域性指引不强。各市县普遍反映本地在沿黄生态城镇带中产业定位不甚明确，发展路径不明晰，并着手制定沿黄城镇带产业规划和旅游项目策划，但受制于视野、能力水平所限，规划普遍站位不高，文化挖掘不够，创意不足，项目规划设计趋同，面临区域产业趋同的风险。 三是面临资源割裂、产业趋同困境。秦晋两省共建黄河公园步履难调，各自分建黄河二碛、黄河瀑布、乾坤湾景区，独自发展大枣、苹果产业，难以形成“大景观”“大产业”联合开发优势。区县立足相似的沿黄资源禀赋，提出相近雷同产业项目，6个县提出发展黄河漂流，2个县发展黄河奇石馆，每县多处枣果采摘园，除个别特色镇外，城镇建设起步迟滞，风貌单一，产业特色不明显。 四是实际支持举措力度不够。尤其是对《陕西省沿黄生态城镇带规划》中提出的重大经济基础设施和重大产业项目，缺乏有效的资金支持、土地支持、科技支持和品牌塑造等举措。 3、资金短缺人才匮乏，严重制约转型发展。 沿黄城镇带内部经济发展水平差异极大，除过神木、府谷、韩城外，各县GDP以及人均GDP普遍低于全省平均水平。总体而言，沿黄经济带依然属于不发达地区，贫困人口集中，是一条经济凹陷带。沿黄城镇带虽然能源富集，但资本缺乏，人才匮乏，技术研发力量薄弱，要素仍然以资源、劳动力等基本要素为主。当前，沿黄城镇带正处于工业转型、农业现代化、旅游文化规划建设、区域品牌构建的起步发展阶段，面临文化创意挖掘、密集智力策划、巨额资本投入和新兴技术突破的巨大需求。但各市县财政收入捉襟见肘，面临艰巨的扶贫攻坚任务，建设资金缺口巨大，创新人才极度匮乏，缺乏产业起飞发展的基本条件，产业转型发展微弱乏力。 4、产业配套设施不完善，创新发展平台不优。 沿黄公路基本配套缺乏，辐射路网体系不完善，产业发展平台缺少，创新发展环境不优，制约着沿黄生态城镇带产业的发展和区域联动。突出表现在三个方面： 一是道路有待提升完善。沿黄公路全程等级以三级为主，所占比重65.8%，二级和一级公路比重分别为28.8%和4.0%，在韩城、吴堡、佳县等县城周边道路亟待三级升等拓展路面，承担县域经济副中心功能。沿黄公路延川、清涧段远离黄河，以盘山公路为主，路况复杂，影响沿黄旅游线路的高效衔接，亟待沿黄