本指引并非详尽无遗。这些指引旨在协助执法人员及其.PDFVIP

立法會CB(2)1224/05-06(01)號文件 關於處理與公眾集會及公眾遊行有關的《公安條例》的指引 本指引並非詳盡無遺。這些指引旨在協助執法人員及其 他人士，從和平集會( 與公眾集會及公眾遊行相關) 這項憲法權利角 度，了解《公安條例》（第 245 章）的法定機制(包括部分用詞) 。 有關的自由 2. 和平集會及和平地進行公眾遊行的自由或權利，是《香 港特別行政區基本法》( 《基本法》) 和《香港人權法案條例》（第 383 章）保證的基本權利。《基本法》第二十七條訂明： “香港居民享有言論、新聞、出版的自由，結社、集 會、遊行、示威的自由，組織和參加工會、罷工的權利 和自由。” 3. 《香港人權法案條例》是根據適用於香港的聯合國《公 民權利和政治權利國際公約》制定的本地法例。《基本法》第三十 九條訂明，《公民權利和政治權利國際公約》適用於香港的有關規 定繼續有效。在《香港人權法案條例》第十七條確認的權利中，下 列權利最為相關： “和平集會之權利，應予確認。除依法律之規定，且為 民主社會維護國家安全或公共安寧、公共秩序、保障他 人權利自由所必要者外，不得限制此種權利之行使。” 《香港人權法案條例》第十六條訂明的發表自由之權利，與和平集 會的權利息息相關。 ‘和平集會’ 4. 《公安條例》包括規管公眾集會相關的條文。只有為特 定目的而進行的和平、有目的及臨時群眾集會，才應受到有關的自 由保障。非和平或因訴諸武力而變得不和平的集會，並不因該等自 由而受到保障。因此，當局可在有限制情況下規管集會。 2 ‘民主社會’ 5. 按照《香港人權法案條例》第十七條，在‘民主社 會’，如有必要 ( 還須符合其他條件) ，可限制和平集會權利的行 使。就聯合國關於《公民權利和政治權利國際公約》所確認的人權 而言，這說法有特別涵義。其所指的社會確認聯合國的《世界人權 宣言》及兩條公約( 即《公民權利和政治權利國際公約》及《經濟、 社會與文化權利的國際公約》) 。簡要來說，該社會相信多元化、包 容，以及需要在和平的環境合理及適當地聆聽不同意見。反對、禁 止或施加條件的必要性，必須從這方面理解，尤其是“在民主社 會，包括香港，遊行是表達意見的 有效方法，亦是很普遍的現 象。”1 政府的明確責任 6. 和平集會的權利，當中涉及政府有明確責任須採取合理 和適當措施，以確保合法集會能和平進行。這項責任並非絕對，因 為政府不能保證合法集會將會和平進行，政府具有廣泛的酌情權選 擇所採取的措施。至於哪些措施屬於合理和適當，須視乎個別情況 而定。 7. 主辦者和參加者都應該知道 ，公眾集會及公眾遊行必須 屬和平性質，以及警方須查明這類集會是有意和平地進行，而且警 方必須具備在必要時可行使的權力，以確保活動繼續和平地進行。 施加條件及禁止 8. 根據《公安條例》，警務處處長具有酌情權，在有理由 認為有必要的情況下，禁止、反對公眾集會及公眾遊行或對這類集 會及遊行施加條件。2 不過，他可施加的條件及在哪些情況下可禁止 公眾集會或遊行，則受法律限制。有一點是很重要的，這些法定權 力的根本目的並非要限制行使有關權利，而是讓政府能履行其明確 責任。如沒有權力在某些情況下施加條件或禁止或提出反對，便不 能合理地確保集會會屬和平集會，或可能令其他重要的社會利益受 到不必要的損害。 1 終審法院就梁國雄及其他人對香港特別行政區一案 (Leung Kwok Hung Others v. HKSAR) 的判 決，FACC Nos. 1 2 of 2005, 第 3 段。 2 《公安條例》（第245 章）第 9 、11 、14 及 15 條，第 6 條賦予的酌情權適用於所界定即將或 正在進行的公眾聚集。