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探讨基层事业单位项目预算管理 摘要：项目预算管理作为的重要组成部分，是基层事业单位管理的重中之重。随着国家对事业单位投入的大幅增加，为了事业单位的良性健康发展和贯彻落实国家深化预算管理制度改革的总体要求，加强和完善基层事业单位项目预算管理，使其管理高效化合理化，有利于单位职能有效发挥和财政资金使用效率的提高。文章分析了目前基层事业单位项目预算管理存在的问题，如对预算管理不重视，缺乏预算管理的理念，预算编制方法不科学，预算执行不严格，监督管理跟不上，不重视预算绩效管理等。在此基础上提出了基层事业单位项目预算管理的完善意见：单位项目预算要与国民经济和社会发展规划相适应，与单位职能和事业发展相适应；事业单位要提高全面预算管理的认识：建立完善的立项审批流程，切实推进零基预算，完善适用的项目预算定额标准，实现预算编制科学完整：坚持预算的约束力与刚性，严控项目支出进度，健全预算支出标准，充分重视并利用预算执行分析，实现预算执行规范有效；加强预算监督，实现公开透明：树立“用钱必问效，无效必问责”的绩效管理责任理念和意识，建立健全贯穿预算管理全过程的绩效管理机制：建立健全事业单位内部控制制度，为预算管理提供良好的运行环境， 关键词：基层事业单位；项目预算；预算管理 项目预算管理是事业单位预算管理的重要方面。事业单位虽已实行全面预算管理多年，但长期以来，基层事业单位预算管理较为宽松，相关制度不完善，预算管理中受旧的惯性和习惯做法影响，尤其是在单位预算中占比较大的项目预算，还存在很多问题，如预算编制不科学，预算执行不严谨，缺乏监督和绩效考评机制等，以至于影响基层事业单位的工作绩效，降低了财政资金的使用效率。近年来，随着财政制度改革的深入，从中央到地方人民政府提高了对预算管理的要求，为深入贯彻落实《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》，2015年5月北京市人民政府颁布《北京市人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见》，进一步提出深化预算管理制度改革的重要性、总体方向与工作内容。围绕改革的总体要求，深入分析基层事业单位项目预算管理中存在的问题，进一步完善和加强项目预算管理，有助于单位事业发展，促进财力的合理配置，提高财政资金的使用绩效。 一、基层事业单位项目预算管理概述 项目预算管理是事业单位预算管理的重要方面，它具有资金量大、时效性强、专业性强等特点。分为收入管理与支出管理两部分，而项目预算支出管理是重点。项目支出预算是行政事业单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划，按其支出性质分为经常性项目和新增一次性项目。经常性项目指每个预算年度都会发生的支出项目，包括机构日常运转类、专项业务类、事业发展专项类。新增一次性项目包括资产购置类等预算年度新增的一次性安排发生的项目。基层事业单位项目预算管理的意义包括以下方面， （一）有利于落实国家预算管理改革和提高单位财务管理水平 目前从中央到地方政府相继出台了深化预算管理制度改革的文件，基层事业单位必须认真贯彻执行。加强预算管理有利于提高事业单位的财务管理水平，通过预算管理，为单位财务管理提供依据和基础，按照预算，事业单位财务管理可以有计划、有步骤地管好各项经费，通过对事业单位预算的核定，提供一种监督全年财务活动的工具，可以促使单位合理安排支出，提高资金使用效益，又可以保障预算资金和国有资产不受损害。以预算为基础对实际工作进行评价和考核，可以及时发现问题并采取措施予以纠正，从而在提升预算管理水平的同时，提升单位整体管理水平。 （二）有利于把握单位发展方向 财政拨款是事业单位最主要的经济来源，而财政资金的投放具有方向性和经济发展指挥棒的作用。财政资金分配按照“保重点、保稳定”的要求，优化支出结构，区分轻重缓急，切实保障重点项目支出，保证关系群众基本生活和社会稳定的民生支出，保障部门正常运转支出，强化项目排序，优先保障重点项目。所以单位立项首先要符合国家发展方向，将本单位发展目标与国家发展方向相统一，将局部利益与整体利益相统一，才能把握好单位发展方向，才能获得更多财政支持，从而使单位能更快更好的发展。 （三）确保单位职能的正常发挥 项目支出预算最终要批复到预算单位的具体项目，预算单位要按预算将资金细分到各支出细项，这要求在确保正常业务开展的同时，将各类细项按轻重缓急的原则排序，突出了预算年度预算编制部门的工作重点。事业单位通过完善的预算管理，能及时掌握资金收支状况，以自身实际角度出发，关注重点支出环节，防止不必要的支出，将有限的资金用到最需要的地方，增强资金使用效益。有针对性的开展预算项目执行，必将加快事业单位的发展，确保了部门职能的正常发挥。 二、基层事业单位项目预算管理存在的主要问题 （一）预算管理意识淡薄，重视程度不高 有的单位从主要领导到项目部门人员，缺乏对