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第三部门管理 课题大纲 10.1 第三部门基本概念 10.2 第三部门管理理论基础 10.3 第三部门管理研究 10.4 第三部门管理案例分析 10.1 第三部门基本概念 10.1.1 第三部门定义及其发展 10.1.2 中国的第三部门 10.1.1 第三部门定义 公共部门和私人部门是“第一”、“第二”部门 营利性组织（市场中的企业）和非营利组织 “非营利组织”也称 第三部门、独立部门、慈善组织、志愿者组织、免税组织、非政府组织、社会经济、公民社会。 是以服务大众为宗旨，而不以营利为目的，具有志愿性和自治性的正式组织。 第三部门是介于政府和企业之间的机构，它既不属于政府公共部门，也不属于市场经济部门。那些以服务公众为宗旨，不以营利为目的，其所得不为任何个人牟取私利的机构，都可划入第三部门。 10.1.1 第三部门定义 国际学术界的定义： 法律定义、收入来源定义、结构——运行定义。 界定非营利部门的原则： 国家化原则、本土化原则、现实性原则、超前性原则。 基本特征： 组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性、公益性 类型： 联合国国际标准产业分类体系（ISIC体系） 欧共体经济活动产业分类体系（NACE体系） 免税团体分类体系（NTEE体系） 非营利组织国际分类体系（ICNPO体系） 10.1.2中国的第三部门 当前，有五类社会组织通常不被看作是政府，也不是企业。 一是在民政部门登记注册的社会团体（包括基金会）。 二是在民政部门登记注册的民办非企业单位。 三是民间自下而上的草根组织。 四是在单位内部活动，不需要登记注册的社会组织。 五是广大农村的农民专业协会、农村合作社组织。 相比较而言，国内外对中国的人民团体、事业单位、村民自治组织是否属于第三部门则存在较大的争议。 人民团体是指那些参加人民政治协商会议的群众团体，包括工会、妇联、共青团、科协、工商联、青联、侨联、台联等8个群众团体 。 事业单位是指受国家行政机关领导，没有生产收入，由国库经费开支，不实行经济核算，提供非物质生产和劳动服务的社会组织，主要包括科学、教育、文化、卫生和体育等部门 。 村民自治组织是由1982年修订的新《宪法》第一百一十一条和《中华人民共和国村民委员会组织法》确立的。 10.2 第三部门管理理论基础 10.2.1 第三部门产生背景及其作用 10.2.2 第三部门实行管理必要性 10.2.3 非营利组织理论基础 10.2.1 第三部门产生背景及其作用 美国学者萨拉蒙认为，非营利组织的存在有三方面原因： 一是历史原因，即国家形成之前人们的自愿集结的传统（自由结社、致力慈善）； 二是市场缺陷，即弥补市场和政府对公共物品供给的不足； 三是政府缺陷，即作为公共物品提供者的政府机制的内在局限性。 非营利组织在社会、经济中的作用 培育民主价值观，提高公民参与水平； （个人自愿共同为增进公共利益所做的努力） 制约政府权力； （社会与政府分权制衡，结社对抗政府强权） 克服政府的合法性危机； (自发、非政治化的社会有机体健康发展） 满足社会的多元化需求； （体现社会的“自由”和“多元化”价值） 成为重要的经济和社会力量； （社会服务、雇用就业、社会活动） 建立社会保障的科学模式； （政府主导型的福利国家/社会主导型的社会保障模式） 10.2.2 第三部门实行管理必要性 非营利组织的局限性（志愿失灵） 非志愿性：资金来源不足、组织专业化带来的官僚化； 非独立性：资金依赖政府投入，中国的政府直接管理； 狭隘性：服务对象的局限性，重复建设带来的资源浪费； 家长作风：组织中决策人的偏好； 业余性：缺乏专业人员 10.2.3 非营利组织理论基础 公民社会（civil society) 以国家、经济、公民社会的三分法为理论基础 戈登·怀特：它是国家和家庭之间的一个中介性的社会领域，这个领域由同国家相分离的组织所占据，这些组织在同国家的关系上享有自主权，并由社会成员自愿结合而形成，以保护和增进他们的利益或价值。 特征：志愿性与合作性、公开性与开放性、非官方性、横向的协作、信任和容忍、法制原则。 社会资本 法国社会学家皮埃尔·布迪厄在《社会科学研究》杂志的短文中正式提出“社会资本”：是指社会组织所包含的一些特征，如信任、规范和网络，这些特征可以促进对社会行动的协调，从而可以提高社会活动的效率。 我国学者界定：社会资本是出于一个共同体之内的个人、组织（广义）通过与内部、外部的对象的长期交往、互利合作形成的一系列认同关系，以及在这些关系背后积淀下来的历史传统、价值理念、信仰和行为范式。 特征：社会性和非物质性、长期性和积累性、生产性和增值性、不可转让性、使用的互惠性。 治理与善