中石油海外项目承包商服务评价体系建立的必要性及可行性.PDFVIP

北京石油管理干部学院学报 中石油海外项目承包商服务评价体系 建立的必要性及可行性 ——中石油苏丹/南苏丹服务项目招标启示 张大军[1] [摘  要]苏丹项目是中国石油最早进军海外的石油项目。该项目海外招标时，曾受到所在国政 府的严重干预。中石油苏丹/ 南苏丹项目在分析项目招标环境及油田服务招标现状基础上，制定了 一套量化评级方案，并依据服务评级结果对承包商进行招标额度配比，为中石油其他海外项目提供 了宝贵的经验。 [关键词]海外石油项目；服务项目招标；量化评级方案；招标额度配比 苏丹项目是中国石油最早进军海外的基于石油 件并没有根本性的改变。 分成协议（EPSA ）、集勘探开发和采油为一体的海 随着国际油价的持续低迷，苏丹/ 南苏丹的经 外石油项目。该项目的巨大成功，为中石油的其它 济状况也在不断恶化，通货膨胀率每年都有大幅度 海外项目获得了宝贵的经验，对进一步扩展海外市 提升。在石油收入占据国家总收入85% 以上的情况 场增强了信心并起到了促进作用。苏丹项目是中国 下，两国政府都急于让本地的供货商和服务承包商 石油行业在海外探索与其它合资伙伴共同经营管理 尽可能多的介入到石油行业中来。 的试验田，目前各个海外国家的项目的采办管理办 根据投资伙伴与两国政府签订的石油区块勘探 法都是依据最早苏丹项目中与加拿大塔利斯曼石油 开发协议规定：超过一定金额的采购及服务招标项 公司合作所制定的招标管理办法为基础做出的改编 目，在招标开始前的招标策略制定及准备邀请竞标 和推广。苏丹项目在2012 年分立了苏丹/ 南苏丹项 的标商名单均需要报请当地政府（石油部）批准， 目后，各项国际化管理始终走在不断探索和完善的 在这个阶段当地石油部及投资伙伴有权推荐并提名 路上。 参与本次竞标的标商。招标过程结束后，根据技术 标及商务标评标结果推荐的最终授标建议需要当地 一、苏丹/ 南苏丹项目招标环境及油田 国家石油部再次确认并批复。 服务招标现状 （一）政府严重干预企业项目招标 苏丹在2011 年7 月分离成了苏丹和南苏丹两 由于两个国家对国际化石油企业管理制度上均 个国家，原中石油海外苏丹项目也随着国家的分裂 没有足够的重视，在针对石油项目采购及服务类合 依据油田区块的地理位置分别将苏丹项目分成了苏 同招标的过程和授标结果上都有不同程度的行政干 丹项目及南苏丹项目。虽然国家由原来的一个国家 预，且有越来越严重的趋势。具体表现方式如下： 分裂成了两个国家，但基本的政治、人文和社会条 1. 在报批标商名录的招标初始阶段 [1] 张大军，中国石油尼罗河公司销售采办部负责人。 54 Journal of BPMTI 2017年5期 海外石油 政府强行要求招标只能在当地公司中进行。从 门槛较低的一般性服务如：卫生保洁、餐饮服务、 一开始就禁止国际公司参与竞标，项目公司也因此 筑路和营地建设等项目，两国政府均强制要求当地 失去从一些成熟的国际公司获得最优价格的潜在机 承包商介入甚至强行要求必须由当地承包商来提供 会。 服务。 2. 在技术标的评标标