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公共权力运行的税收基础研究环境与资源保护法学专业论文
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Studies
Studies on the Tax Base of Public Power Operation
⑧
A Thesis SubmiRed to Chongqing University in Partial Fulfillment of the Requirement for the
Degree of Doctor of Law
By Zhang Zhiliao
Supervised by Prof.Xu Mingyue Maj or:Law of Environment and Natural
Resources Protection
Law School of Chongqing University,
Chongqing,China.
May,201 0
中文摘要摘
中文摘要
摘 要
税收与公共权力是贯穿国家历史的两大基本现象。无论是古希腊的城邦生活, 还是现代民族国家的运行,只要存在公共活动空间,就一定涉及公共权力的来源、 构成与行使的问题。公共权力的运行,必然要求通过某种途径获取可支配的公共 资源。由此便引发了一系列需要思考的问题:公共资源从何而来?筹集公共资源
的最佳途径是什么?人们为什么要纳税?税收与公共权力之间是否存在逻辑关 系?纳税人能否控制公共权力和以什么方式保障公共权力安全运行?弄清税收与 公共权力运行之间的内在关系,对我国的体制改革将有什么作用?
为了研究清楚这些问题,首先需要对税收和公共权力的基本要素进行厘定。 通过对税收涵义演进轨迹的考察,将其归纳为两点,即税收必须依赖于财富创造 和税收是为完成特定公共目的所必须的物质积累。虽然税收都是连结国家与民众 之间关系的主要纽带,但是,税收产生的根据是迥然相异的:在传统国家,税收
主要反映的是王权与纳税人之间的“合作——对抗关系”,而现代国家的税收主要体
现的是“委托——代理关系”。税收的本质是财富创造者对自己财产利益的自愿让 渡,目的是为了实现公共资源的效率化积累。在此基础上,将税收定义为:税收 ‘是特定地域范围内的社会成员为了自身利益最大化而实施的对待给付,其本质是
~‘’财富创造者对自己财产利益的自愿让渡,目的是为了实现公共资源的效率化积累。 通过梳理有关权力的主要研究路径,提出公共权力的范围和归属是与社会结 构的演变紧密相关的,而社会结构的变迁无一例外地会受到不同时期资源的约束。 进而主张公共权力运行必须具有主体条件、环境条件、资源条件和观念条件。其
中,主体条件需要解决的是权力的代表人和执行人。环境条件,指的是公共权力 运行的空间区域与时间范围。资源条件,旨在强调保障公共权力有效行使的资源 状况(规模与结构)、资源动员能力和资源获取途径。观念条件,一方面是指公共 权力行使主体的价值追求,另一方面是指公共权力行使主体的目标与权利受体的 目标之契合状态。正如公共权力的产生是由社会共同体的利益需求所决定,公共 权力的行使自然应以满足社会共同体的需求为终极目标。至少,任何形式的公共 权力运行,如果不能与财富创造者的需求保持最低程度的契合,都将招致权力毁 灭的命运。
通过经验分析,归纳出公共权力兴衰与税收制度之间所呈现出的关系概貌。 一方面,重点以英国宪政革命、法国资产阶级革命和美国独立革命为线索,考证 三大革命与税收之间的紧密关系,另一方面,以中国古代的王朝兴替为线索,寻 找税制演进与王朝兴替的关系。最后得出了二者之间的关系表现为:纳税人从认
重庆大学博士学位论文可税收转变到容忍税收直至最后走向抗拒税收。
重庆大学博士学位论文
可税收转变到容忍税收直至最后走向抗拒税收。 基于公共权力运行受制于两个基本因素,即必要的财富创造人规模和财富创
造人对权力行使的物质支持的判断,论证得出只有财富创造者的意志才是公共权 力的真正来源。并由此推导出另一结论:公共权力的强制性,不是来自于其他任 何因素,而是来自于纳税人自我意志的约束。由于权力来源的正当性并不必然决 定权力运行的正当性。权力运行的正当性还需要具体权力运行过程和运行结果来 体现。而权力运行过程又可具体化为公共政策的选择和权力的行使,权力运行结 果反映了公共权力运行目标的实现程度。公共政策制定必须以纳税人意志作为合 法性基石。一项公共政策是否能够为社会公众接受并在多大程度上得到社会公众 的遵从、维护和有效执行,都是由公共政策的合法性所决定的。通过三十年来我 国在行政审批制度和税收制度领域所做的重大变革,验证了良好的公共政策对经 济发展的重要影响。另外,通过展示国外研究社会运动的经典
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