城镇化有关政府立法、制度和实施举措的思考.docVIP

循环经济建设中有关政府立法、制度和实施的思考 城镇化建设不仅涉及城市规划、基础设施建设和产业布局和调整，更涉及与 城镇化发展有关的一系列社会和公共政策，如人口、土地、环境政策等。随着我 国工业经济的高速发展，资源短缺的压力越來越人，带来了废水、废物的大量涌 现，破坏环境的同时也造成了资源的不经济性，随着消费市场的进展和居民生活 水平的捉高，以城市生活垃圾、废旧汽车和电子废弃物为代表的废旧物资产生量 大幅增加。2010年全国城镇电子产品报废总量预计将超过13亿台，2010年国内 达到报废年限的汽车有200多万台。大力发展循环经济是缓解环境资源压力的必 曲之路。 相关定义和解释： 循环经济是以环境友好的方式利用自然资源和环境容量，实现经济活动的生 态化转向，是把清洁生产和废弃物综合利用溶为一体的生态经济。这种经济模式 要求按照经济规律、社会规律、自然规律、技术规律、环境规律组织整个生产、 消费和废弃物处理过程，其本质是将现行的“资源一产品一废弃物一资源”的 闭环式经济系统，在经济社会活动屮实现资源的减量化、产品的重复使用和再循 环使用。这种经济模式从经济增r和环境保护相结合的角度考虑，要求人们按照 “自然资源一清洁生产一绿色消费一再生资源”的过程组织经济活动。循环经济 模式在企业集群层次的应用体现在世界各国的工业生态园区的建设上。 循环经济的操作原则是3R原则，即减量化原则、再利用原则、资源化原则。 在生产流通屮，通过制造工艺优化，实现资源减量化；在消费环节，减少浪费性 物质需求；竟可能的多次或多方式使用资源，防止物品过早成为废弃物。 循环资源再生体系建设应从社会（政府）、城市区域、企业三个层面通过废 弃物减量化、资源综合利用、废物集中处理、能源梯级利用、公共服务平台搭建 等途径来实现。 静脉产业是以循环经济理论为指导，以节约资源、保护环境为目的，运用先 进技术，将生产及消费过程中产生的废物转化为可重新利用的资源和产品，实现 各类废物的再利用和资源化的产业，包括废物转化为再牛资源及将再牛资源加工 为产品两个过程。按照静脉产业的定义，可以将不同称呼产业园区纳入静脉产业 园，主要有静脉产业园、循环经济产业园、资源回收利用产业园区、资源环保产 业园、生态工业园、资源回收利用基地等类型。 木文试图从政府、社会管理和产业园资源再牛冋收（资源逆向物流）规划实 施的角度探讨如何致力于建设趋于完善的资源循环经济体系。 国外的静脉产业园在上世纪60年代就已经诞生，比如非常知名的丹麦卡伦 堡工业共同体，H本与欧美等国家卄常重视静脉产业，将静脉产业当做支柱产业 来抓。2010年日本通过废弄物处理法确定实行指定环保城市共计26个 （eco-town）,成为当今静脉产业园区建设的典范。木文提到的川崎市和北九州 市是n本最早开始循环型社会和产业园建设的城市。尤其是北九州还建设了学术 研究城，是引领日木环保产业技术潮流首屈一指的领袖城市。 在各国推动下，金球静脉产业园区每年以成倍的速度在发展。近年，我国静 脉产业规模逐步扩大，区域性集散由场初步形成，目前在建或建成的园区超过 30家，交易量较大的国内废物冋收交易市场也有10余家，形成了竞相发展、各具特色的静脉产业体系。 日本循环经济建设的成功经验: 一、完善的法律体系、细致有效的法律条文和制度建设 1、法律体系的设计逻辑和主要法规的实施体系 H本政府以环境基本法理念为基础，2001年开始实施循环型社会形成推进基 本法。法律条款细致详实，可实施性高。g在废弃物处理法F,明确规定了废弄 物排放限制以及恰当处理的相关细则。 完善的法规体系，从国家、地方政府、产品门类的3个层次构建法规体系。 分别从从业准入、市场准入、生产设施核准等方面建立资格准入管理体系、甄别 相关参与和利益主体确定义务责任、设定再生产品的标准并促进市场发育。 废弃物处理法废弃物的正确处理2006年修正促进资源有效利用法 废弃物处理法 废弃物的正确处理 2006年修正 促进资源有效利用法 2001年改正 促进资源舟利用法 废芥物控制排放；III 废芥物控制排放；III确处置；处理设备 设置规则；处理业者的规草制度；处理 基准的设置 再生资源的回收再利用;创建易回 收的构造材质；区别回收标示；促 进副产品有效利用 根据物品各自特征的规则制度6修正家电回收法施行食品回收法施行2007年修正建设回收法 2004 2006.6 修正 家电回收 法 施行 食品回收 法 施行 2007 年修正 建设回收 法 零售店从 食品企业 项目承揽 收集废家 将食品废 单位将建 电，制造公 弃物回收 筑废弃物 司将其再 再利用 资源再利 2001.5 2002.5 施行 2005.1 汽车回收施行 法 企业回收 报废汽车. 氟利昂、解 体再利用 ］