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成品油价新机制问题犹存 中国实行新的国内成品油定价机制（下称“新 机制”）一年以来，基本理顺了国内成品油价格，很好 地调动了炼油企业积极性，保障了国内成品油市场供 应，对国民经济平稳运行起到了积极作用。 但也要清醒地意识到，新机制仍不能客观反映国 内成品油市场供需变化。“一刀切”的价格调整方式, 以及存在的重复征税等问题仍较为突出，距离发挥市 场在资源配置中的决定性作用的改革目标还任重道 JjC O 小步快跑 2013年3月26 H,国家推行新的国内成品油定 价机制，新机制调价周期由过去的22个工作日缩短到 10个工作日，调价门槛由4%下降到50元/吨，并适 当调整国内成品油价格挂靠的国际市场原油品种。 新机制执行后，最明显的变化是，油价调整由过 去的大步慢走”逐步转变为“小步快跑”。年均调价 频率由200972012年的5.8次/年，增加至2013年的 15次/年，单次平均调价幅度由360元/吨降至180元/ 吨。调价频率增加的同时，单次调价幅度也大幅缩减。 新机制实施后，国内汽、柴油定价变化更加及时 地反映原油加工成本变化。原油价格在130美元/桶以 下时，国内成品油价格能较快调整到位，疏解了炼油 企业的成本压力。有利调动炼油企业的生产积极性， 资源供应明显增加。2013年国内规模以上炼油企业实 现主收入3.47万亿元，利润总额约400亿元，全行业 实现了扭亏为盈。 此次改革还将过去的“移动平均”变成了 “算数 平均”，即每次调价前的原油价格仅作为基准价使用， 不再“移动”进入新的计价期，极大降低了调价的可 预期性，投机商短期内囤货、社会投机需求被削弱。 另外，在新机制实施的一年多时间里，消费者对 政府调价的敏感性和关注度日益降低，消费者已经能 够接受和理性看待油价波动。 新老问题 虽然新机制执行一年以来，各方面成效显著，但 也存在着诸多问题有待解决。 新机制中影响国内成品油定价变动的因素，主要 是国际原油价格和人民币兑美元汇率。从波动水平看, 国际原油价格更为重要。新机制定价调整过于依赖国 际原油价格变化，国际原油价格波动，反映的是全球 原油市场的供需变化，与国内成品油市场供需情况并 不完全相符，有时甚至是相违背的。每年的6?9月是 国内汽、柴油消费旺季，但2013年6?9月，国内汽、 柴油价格3 柴油价格3次下调, 累计下调幅度超过400元/吨。 新机制仍延续以往的国内成品油调价方式，即各 省区的汽、柴油最高零售价在每次调价时均调整相同 幅度。各省区汽、柴油规定零售价的差价，仍基本保 持在1998年国家开始推行国内成品油价格机制时的 水平。彼时各省区汽、柴油零售定价，采用的是“成 本加成”定价法，即“炼油成本+运费+企业利润率”, 各省的炼油成本和企业利润率基本相同。各省区汽、 柴油零售定价的差异，主要体现在汽、柴油资源由炼 厂配送各省区的运费差异。当时中国的油田和炼厂主 要集中在东北、西北地区，导致中国汽、柴油规定零 售价呈现“东南高、西北低”的格局。 随着中国炼厂分布的逐步合理，国内成品油资源 的区域供需状况已发生了根本性改变。截至2013年, 华东、华中以及华南地区炼厂的炼油能力已达到约2.3 亿吨，约占全国炼厂炼油能力的37%o因此，再沿用 过去的各省区之间的汽柴油规定零售价差价已不符合 实际情况。 目前国内成品油消费税税率标准相对单一。以汽 油为例，汽油消费稅稅率统一为1388元/吨（合1元/ 升），对不同油品标准、不同品号汽油的消费税征收额 度相同，对不同消费者也没有区别对待，尤其是对非 公路用油消费者征收成品油消费稅有失公允。同时， 在目前汽、柴油作价公式中，存在对成品油消费税再 次征收增值税的问题，即重复征税问题，其中，汽油 消费税重复征税236元/吨，柴油消费税重复征税160 元/吨。以2013年中国汽、柴油表观消费量大概测算, 该年汽、柴油消费稅的重复征税总额达492亿元，其 中，汽油消费税重复征税220亿元，柴油消费税重复 征税272亿元。 税费调节杠杆 纵观1998年以来中国成品油定价机制的5次重大 改革，可清楚地看到，国内成品油定价机制改革是由 中国经济发展和石油行业发展推动。为了进一步实现 市场在国内成品油价格波动中起决定性作用的改革目 标，应继续推进以市场为取向的价格形成机制。 国际和国内相关发展经验表明，资源性产品价格 改革应坚持市场取向，逐步放松政府对资源能源价格 的直接管制，更大程度、更大范围地发挥市场在资源 配置中的决定性作用。建立起既反映国际市场石油价 格变化和企业生产成本，又考虑国内市场供求关系的 市场化价格形成机制。 近期可考虑在现行国内成品油价格调整机制中， 增加能够反映国内成品油供需状况的因素，防止出现 国内成品油市场供需宽松（或紧张），国家规定价格却 反而上涨（或下