行政组织概述(PPT 71页).pptVIP

第一节 行政组织概述;二、行政组织的特征; （三）强制性 1.约束性 以国家法律为依托，对社会主体具有普遍约束力； 2.权威性 政府对破坏政府权威或社会秩序的行为予以惩戒； （四）法制性 1.行政组织本身的法制性 组织设立的宗旨、编制、财政等须符合宪法和法律 规定，符合法定程序 2.行政组织管理社会公共事务的法制性 包括自由裁量权在内，按照法定权限行使权力; （五）系统性 1.结构性 以部门化和专业化为特征组织权责体系，各司其职 2.有序性 通过逐级授权，形成一定序列和等级的组织体系 （六）发展性 1.动态性 社会环境变化，行政职能变化，行政组织动态调整 2.适应性 通过组织调整，与社会生活相互适应 ;三、行政组织的要素和类型; 3．人员构成 结构合理的行政人员，不同的年龄、性别、气质； 4．权责体系 根据职能和机构设置进行职位确定，划分权责体系 5．规章制度 对行政组织成员具有普遍的约束力的规则体系； 6．物质因素 适量的行政经费，保证行政工作的日常开支。; 1、首脑机构 中央或地方政府统辖全局的领导机关，行政组织的中枢系统 2、执行机构 隶属于首脑机关、执掌某一特定业务、负责实际实施的机关，如国务院所属的各部、委、办及直属总局，地方政府所属各厅、局、处、科等。 ; 3、监督机构 对各种行政机构及其管理活动进行监督检查的执法机构，如监察机构、审计机构。 4、咨询机关 智囊机关或参谋机关，由专家学者或具有丰富经验自身官员组成。 不是执行机构，也不是秘书班子，只是研究咨询、协调政策； 政府机关的“外脑”； 5、信息机构 负责信息收集、加工、传递、储存，如统计局、信息中心、情报室、档案室等。; 6、辅助机构（幕僚机关） 各级政府的办公厅（室） 无特定专业性，直接听从行政首长的指挥 对各职能部门无指挥和监督的权力，但可以在授权的情况下享有事实上的权力，直接参与政策制定 7、派出机构 不是一级政府的行政机关，是委派机关权力的延伸；如如公安派出所、工商所、税务所等 ;第二节 行政组织的结构、体制和编制管理; 1、行政组织的纵向结构 行政组织的纵向结构又称为直线式结构，是纵向分工形成的行政组织的层级制。其特点是上级直接领导下级，行政指挥和命令按照垂直方向自上而下地传达和贯彻。它具有事权集中、权责明确、指挥统一、便于控制等优点。其缺点是组织内没有专业化的管理分工，各级行政首长管理过多，责重事繁，容易顾此失彼。 ; 2、行政组织的横向结构 行政组织的横向结构又称政府组织的部门化，是横向分工形成的行政组织的职能制，即同级行政机关和每级行政机关内部各组成部门之间的组合方式。 ; 1、管理幅度 (1) 含义 一名主管人员所能直接领导下级人员或部门的数量和范围。 (2) 决定管理幅度宽窄的因素 管理者和被管理者的性格、知识、专业、技能、精力、经验、性别、年龄、作风等； 组织的正式或非正式规定，如规章、制度、规划、计划、程序；如人际关系、工作氛围等； 社会的总体发展水平、社会对组织的需求，家族意志等。 ;（二）管理幅度和管理层次;（二）管理幅度和管理层次;（二）管理幅度和管理层次;（二）管理幅度和管理层次;（三）行政组织的结构与模式;（三）行政组织的结构与模式;（四）行政组织结构的设计原则;（四）行政组织结构的设计原则;（四）行政组织结构的设计原则;（典故） 春秋初，晋国吞并了附近的一些小国，成为一个大国。有一年，晋献公在战争中夺得美女骊姬，带回去立为夫人。不久，骊姬生了个儿子，取名奚齐。 　 骊姬是个很有心计的女人。她既年轻美貌，又善于献媚，晋献公对她宠爱无比，竞想废去太子申生，改立奚齐为太子。这本是骊姬的心愿，但她顾忌群臣不服。又故作姿态，劝献公不要再行废立。这样，献公更宠爱她了。 　 骊姬还有一个顾忌。那就是太子申生与他两个异母兄长重耳、夷吾关系亲密。于是，她暗中和献公的宠臣梁王、东关王等密谋，离间这三位公子，最后再让自己的儿子奚齐继承王位。经过多次商议，他们决定先设法使三公子离开献公身边，疏远他们父子间的感情。梁王和东关王向献公进言说，让太子去坐镇先君宗庙所在地的曲沃，而让重耳、夷吾两位公子分别去坐镇边疆要地蒲和屈。这样，国君居中指挥，三公子分守重镇，国上万无一失。 ; 经不起两人如簧之舌的巧辩，献公终于同意这样做。由于蒲地和屈地一片荒野，使命士芬(w负责营造蒲、屈两城。士芬揣测到，这必定是骊姬为了使奚齐被立为太子而施出的一条计谋，所以故意胡乱营造，草草完工。公子夷吾对此不理解，向献公告了一状，说他办事不力。献公把士芬召来，问他为什么修得马马虎虎，士