第十三章 政府预算与国库制度.pdf

第十三章政府预算与国库制度 政府预算概述 政府预算的体系与形式 政府预算的编制与执行 政府决算 国库制度 第一节 政府预算概述 一、政府预算的涵义 又叫国家预算，是指政府对财政收支的计 划安排，是反映政府财政收支总量和结构的一 览表。其概念表述为：经法定程序批准的、为 实现国家职能所编制的国家年度财政收支计划。 国家预算是国家基本财政收支计划： 涵盖整个财政活动的范围； 以年度财政收支计划的形式存在； 是具有法律效力的文件； 是政府调节经济的重要工具； 在综合财政计划中占主导地位。 财政预算的产生和发展 • 现代财政预算制度最早出现于英国。 • 资本主义生产方式的出现是财政预算产 生的社会经济条件，也是财政预算产生 的根本原因。 • 加强财政管理是财政预算产生的另一个 动因。 • 财政活动的货币化，也是财政预算产生 的必要条件。 理解： 形式上，它是一个具有法律地位和技术 性的文件，是所在财政年度的预期收 入和支出的一览表； 内容上，它反映了可供政府集中支配的 财政资金的数量大小； 本质上，是国家重要立法文件； 作用上，它决定了政府获得范围和方向。 • 国家预算的基本特征（原则） • 法律性和可靠性：收支数字指标必须运用科学方法，依 据充分确实的资料总结出规律性进行计算，不得假定、 估计或任意编造 • 时效性（预算年度、历年制1.1-12.31、跨年制10.1-次 年9.30 ） • 阶段性（准备、编制、执行、决算） • 公开性：国家预算及其执行情况必须采取一定的形式公 诸于民，并至于人民监督下。 • 完整性：该列入预算的一切财政收支都要反映在预算 中，不得打埋伏、造假账、预算外另列预算。国家允许 的预算外收支也应在预算中有所反映。 • 统一性：所有地方预算和中央政府预算要求设立统一的 预算科目，每个科目都严格按照统一的口径、程序计算 和填列。 • 二、政府预算的组成 • 政府预算即政府收支预算，一般来说，有一级政 府就有一级财政收支活动主体，也就有一级预算。 现代社会，多数国家实现多级预算，从而产生了 国家预算的级次和组成问题。预算级次按国家 政权结构及行政区划划分 • 中央预算 • 国家预算 • 省 • 地方预算 设区的市 • 县 • 乡（民族乡镇） 中央预算 省本级预算 算 预 家 国 省总预算 省辖市总预算 市本级预算 本级 ( 自治州总预算） 区（县）总预算 地方预算 乡镇 自治区总预算 预算 直辖市总预算 我国预算法规定：国家实行一级政府一级预算，从中央 到地方，共设立五级预算。我国预算体系图：