大众传媒立法视域下的俄罗斯政治精英治国理念变迁.pdfVIP

2016年第1期 俄 罗 斯 研 究 No.1,Feb.2016 总第197期 RussianStudies Gen.No.197 观念与治理 大众传媒立法视域下的俄罗斯 政治精英治国理念变迁* 刘春杰** 【内容提要】以俄罗斯大众传媒立法为视角，透过2000年后大众传媒各项 革新性立法，对俄罗斯政治精英治国理念的变迁进行解读，来分析俄罗斯立 法行为的深层含义。普京执政后，俄罗斯大众传媒多个革新性立法，反映了 以普京为核心的俄罗斯政治精英树立中央权威、建立经济和政治强国、提高 公民爱国意识和责任感、限制西方舆论宣传、规划大国未来的治国理念。在 乌克兰危机后的大众传媒革新性立法，则体现了俄罗斯政治精英发展本土经 济和进口替代产业、对抗西方制裁、维护社会团结稳定的治国理念。 【关键词】俄罗斯政治精英 大众传媒立法 治国理念 【中图分类号】D751.2;G206.3【文章标识】A 【文章编号】1009-721X(2016 01-0104-(31 前 言 随着苏联的解体，一个全新的，但又与前苏联有着千丝万缕联系的联邦 制国家俄罗斯诞生了。俄罗斯第一任总统叶利钦建立了新制度，但却无力摆 脱金融寡头和地方势力的牵制，新制度徒有其名，使得俄罗斯陷入权力涣散、 * 本文为2013年度国家社科基金重大项目《当代俄罗斯文艺形势与未来发展研究》（项 目批准号：13ZD126）的阶段成果。 ** 刘春杰，澳门科技大学社会和文化研究所国际关系博士候选人。 - 104 - 政府软弱、经济崩溃、依赖西方、民众贫困、缺乏信念、地方各自为政的泥 潭。风雨飘摇之际，新任总统普京以铁腕手段确立了联邦中央权威，遏制了 地方分离倾向，凝聚了国民力量，积累了国家财富，解决了民生问题，开始 了东西方同时发展的内政和外交政策。普京执政之始的2000年，是俄罗斯 全面变革、走上强国之路的开端，而2013年底开始的乌克兰危机则是俄 斯与欧美关系恶化的起点，对外关系和格局的改变，促使俄罗斯政治精英重 新审视内政外交，对国家治理进行新一轮的改革。而改革的措施必须以立法 的形式予以确定，因此，革新性立法是政治精英治国理念变革的必然结果， 每一个新的法律条文都凝聚着执政者的执政思路和执政目标。如果说2000 年以后的大量立法体现了以普京为核心的俄罗斯政治精英树立联邦中央权 威、建立强国政治、发展经济、改善民生的治国理念，那么2013年底乌克 兰危机后的大量立法则体现了俄罗斯政治精英利用立法手段维护国家安全、 对抗西方制裁和发展本国民族经济的治国方针。在各类革新性立法之中，大 众传媒立法较为全面地体现了执政者的治国理念和执政方针的变迁，原因在 于大众传媒是政府、社会和民众三者之间沟通的桥梁，是执政者推行治国理 念和执政方针的重要工具。 当代俄罗斯大众传媒立法并没有形成一个单独的法律部门，媒体立法具 ① 有跨部门的特征，它几乎涵盖了俄罗斯所有法律部门的规范 。俄罗斯现行 的大众传媒专门法是1991年12月27日由时任俄罗斯苏维埃联邦社会主义共 和国总统叶利钦签署的 《大众传媒法》，其处于 《俄罗斯联邦法律文件分类 ② 表》 三级结构中的第二级，位于信息与信息化法律部门和教育、科学、文 化法律部门之下。除 《大众传媒法》外，一系列有关大众传媒的立法分散在 其他各类法律文件中，包括宪法、联邦宪法性法律、法典、联邦法律、总统 令、政府决议、部门法律文件和联邦主体地方法律文件，除俄罗斯国内立法 外，《俄罗斯联邦宪法》规定，俄罗斯签署的国际条约是俄罗斯联邦法律体 系的组成部分，同样具有法律效力。 ① Бендюрина С.В. Правовые основы деятельности СМИ. Учебно-методический комплекс.Екатеринбург,2006.C.4 ② Классификаторправовыхактов,http://base.garant.ru/181840/