喀旗建设社会主义新农村的实践与思考陈军力.docVIP

. PAGE .. ［2006年理论研究奖评］ 喀旗建设社会主义新农村的实践与思考 中共喀喇沁旗委副书记　陈军力 全面建设小康社会，关键在于“三农”问题的解决。党的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。喀喇沁旗是国家级贫困旗县，经济基础较弱，推进社会主义新农村建设的任务更为艰巨。 一、喀旗新农村建设的必要性和现实性?　　扎实推进社会主义新农村建设是喀旗加快区域经济发展的首要任务，对于喀旗这样一个贫困旗来讲，既是挑战，更是机遇。?　　首先，新农村建设，是加快发展，缩小与发达地区发展差距的现实选择。发展是新农村建设的题中之意，是基础，是前题。喀旗土地总面积3050平方公里，耕地面积60.7万亩，人口33.36万，山地丘陵占全旗总面积的93.4%，是典型的山区农业旗，由于历史原因、资源禀赋、自然条件等的先天不足，经济社会发展与发达地区存在较大差距。如果被困难所吓倒，事事跟在别人后面，只能是坐失良机，望梅止渴。在新农村建设上，喀旗必须发扬“龟兔赛跑”的精神，抢先一步，迎难而上，抓住机遇，乘势而动，吃透、用活、用足上面的政策，积极、提前、加快推进，唯有这样，才能不断缩小与发达地区的差距。??? 其次，进行新农村建设，是创新环境，满足广大群众追求幸福生活、建设和谐家园的愿望的具体体现。长期以来，喀旗农村生产生活条件较差，村容不整洁，建筑设施零散错乱，脏乱差现象严重。进行新农村建设将大大地改善这一状况，改变农村的基础环境。电视广播所展现出的生机勃勃、和谐美好的新农村景象，既是广大山区群众梦寐以求的愿望，也是他们不懈的追求。??? 第三、进行新农村建设，是以人为本，提高农民群众自身素质的有效载体。新农村建设所包含的二十个字，内涵丰富，喻意深刻。新农村建设的主体是广大农民，新农村建设的过程就是广大农民参与的过程。在推进新农村建设进程中，必将进一步激发农民群众加快发展的积极性、主动性和创造热情；必将进一步规范和升华农民群众的生产生活行为；必将进一步加快农民群众由传统型向现代型、知识型、文明型转变的步伐。 二、充分认识喀喇沁旗在推进社会主义新农村建设过程中的制约因素 近年来，旗委、旗政府根据本地实际状况，增加基础投入，发展特色农业，极大地促进了农业增效和农民增收。但是在推进社会主义新农村建设过程中，仍有几个主要问题不能忽视。 一是投入乏力，农村基础设施相对滞后。经过近些年的发展，喀喇沁旗的农民的生产生活条件逐步得到了改善，但由于基础设施建设的欠账太多，老的投入没完成，新的建设又需大量资金。全旗在农业基础设施建设上、农村公路建设上、村镇布局规划上、文体设施建设上、教育投入上、医疗医保条件上都与发达地区有很大差距，这些基础设施和公用设施的改善，仅仅靠旗乡村三级财力远远不够。喀喇沁旗2006年财政收入为1.1亿元，由于经济基础薄弱，投入明显乏力。建设新农村，实现工业反哺农业，城市支持农村，城乡协调发展，实施起来难度可想而知。 二是农民收入增长缓慢。近些年来，中央出台了一系列惠农政策，促进了农民增收，但城乡居民收入扩大的趋势没有得到根本改变。喀旗2005年农民人均纯收入为2480元，城镇居民人均可支配收入为6165元。城镇居民人均可支配收入是农民人均纯收的2.5倍。在全市全区来说，喀旗农民人均纯收入分别比全市低323元，比全区低509元。农民增收渠道不宽、农民收入增长缓慢依然是制约社会主义新农村建设的最为突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解决，将直接影响社会主义新农村建设的进程。 ? 三是农民的素质偏低。农民是建设新农村的主体，但由于经济及历史原因，大多数农民受教育的年限比较短，文化程度比较低，特别是一些有文化、有技能的农村青壮劳力都在外务工，留守人员多为年龄较大或年龄较小的老人或儿童，难以承担起建设社会主义新农村的重担。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，已成为推进社会主义新农村建设的迫切要求。 ? 四是农村发展的体制性障碍依然存在。随着农村的不断发展，各项改革也在不断深化。但是城乡二元结构仍未彻底打破，土地、资金等影响农村发展的因素未能得到有效、合理地配置，统筹城乡发展的体制、机制还没有完全建立起来，农村综合改革和其他各项改革的任务仍然相当艰巨。 三、结合实际，协调发展，切实推进社会主义新农村建设 当前和今后一个时期，作为喀喇沁旗这样一个经济欠发达地区推进社会主义新农村建设必须紧紧围绕中央提出的建设社会主义新农村20字方针，把拓宽农民增收渠道，促进农民持续增收作为建设社会主义新农村的中心任务；把解决农村基础设施相对滞后的状况，改善农村的生产生活条件作为建设社会主义新农村的关键环节；把培养新型农民、构建和谐新农村作为建设社会主义新农村的重要内容；把加强农村基层组织建设，充分发挥党组织和