哈萨克斯坦国家石油精英及其对能源政策的影响.pdfVIP

2012 年第 1 期 俄 罗 斯 研 究 No.1, Feb. 2012 总第 173 期 Russian Studies Gen. No. 173 哈萨克斯坦国家石油精英及其对能源政策的影响   J ·库兹涅尔 ———————————————————————————————— 【内容提要】哈萨克斯坦是一个经济结构严重受制于能源经济和依靠石油寻 租的油气生产国。国有大型油气公司的高级主管对该国的能源政策具有举足 轻重的作用。石油精英通过与政治精英建立非正式的关系网络，不仅影响本 国能源部门的发展，而且还介入政治决策和政治制度。而哈萨克斯坦普遍存 在着制度的不透明性、法律的不确定性和总统决定的随意性，助长并养成了 非正式政治体制 加强了威权主义的趋势，并进一步鼓励寻租和腐败 的固化， 行为的延续。 【关键词】石油精英 依侍关系 非正式 威权政体 【中图分类号】D6(361) 【文章标识 】A 【文章编号 】1009-721X(2012) 01-0125-(29) ———————————————————————————————— 导 言 由于油气工业富有活力的增长和丰厚的利润，油气经济部门的精英已在 哈萨克斯坦的政治中占据关键位置，成为该国精英集团的重要成员。他们不 仅在能源部门的发展方面与政治精英联系密切，而且还介入国家的政治决策 和整个政治制度的形成过程。本文分析哈萨克斯坦国有大型油气公司的主管 对国家能源政策和政治体制产生的影响。本文通过对政治精英与石油精英之 间相互关系的详细案例研究，验证石油部门影响政治体制的作用机制，尤其  本文系教育部人文社会科学重点研究基地华东师范大学俄罗斯研究中心基地重大项目 “上海合作组织的中长期前景研究”（项目号：11JJDGJW011）的阶段性成果。  J•库兹涅尔（Julia Kusznir ），德国雷根斯堡大学政治学研究所，博士。 - 125 - 是，着重考察这两个群体之间非正式关系的建立，是如何帮助哈萨克斯坦非 正式政治体系的形成和促进独裁倾向的增强的。 选择哈萨克斯坦共和国进行研究的原因，是该国是一个依靠石油寻租的 国家，是里海这一经济结构已被能源经济型塑的地区中最重要的油气生产国 之一。油气工业在哈萨克斯坦的GDP结构中至关重要：其产值在GDP总额中 所占的份额从 2001 年的 10％增至2008 年的 22 ％。该国严重依赖石油出口 收入，约 35 ％的国家税收来自石油部门。2008 年的石油总产量大约为 7000 万吨，而出口就达到了 6300 万吨。哈萨克斯坦政府希望 2010 年的石油总产 量增加到 8000 万吨，2015 年增加到 1.3 亿吨。该国政府的主要目标之一是 ① 在 2017 年跻身世界十大油气出口国之列。 因此，能源政策构成了国家政策 的重要组成部分。此外，哈萨克斯坦的威权政体（authoritarian regime ）表现 ② 为新世袭式（neopatrimonial ）的政治体制。 其特征是行政过程中政治权力 的集中、个人统治和有限的政治参与机会。统治精英的利益被伪装成国家的 利益，政府职务的委任往往通过非正式的网络而不是公开的决策渠道。公共 行政效率低下，且极其腐败。此外，哈萨克斯坦的政治和经济精英还具有如 下三个基本特征——前苏联的遗产、