财政课件（8）政府预算.pdf

第八章 政府预算 第八章 政府预算 第一节 政府预算概述 一、政府预算的涵义 政府预算是按照一定的法律程序编制和执行的 政府年度财政收支计划，是政府组织和规范财政分 配活动的重要工具，在现代社会，它还是政府调节 经济的重要杠杆。 二、政府预算的特征 （一）预测性 政府预算不是对政府财政活动的历史和现状的 总结和描述，而是对预算年度政府财政收支规模和 结构的预计和测算，具有预测性特征。 （二）法律性 政府预算的成立和和执行结果均需经过国家 立法机关的审查批准，预算主体的责任和义务， 预算的编制、审批和执行程序等都是以法律形式 规定的。 （三）集中性 政府预算的集中性是指政府预算组织分配的是 集中性的财政资金。 （四）公开性 政府预算的编制、执行和决算都是在对民众公 开的状态下进行的。 （五）年度性 政府预算一般按年编制，即预算收支起讫的有 效期限通常为一年，称为预算年度。国家预算法对 预算年度有明确规定。 （六）统一性 预算作为基本的财政收支计划，在不同级次的 政府之间应遵循统一的运作规则。 （七）完整性 预算作为财政的收支计划，应包括政府全部的 财政收支。 三、政府预算的类型 （一）中央预算和地方预算 中央预算，是指经法定程序批准的中央政府的 年度财政收支计划。地方预算，是指经法定程序批 准的各级地方政府的年度财政收支计划。 （二）总预算和部门预算、单位预算 总预算是由各级政府汇总编制的预算。部门 预算是由本部门各单位预算组成的部门年度收支 计划。单位预算是纳入预算管理的国家机关、社 会团体、事业单位和其他单位的年度预算收支计 划。 （三）增量预算和零基预算 增量预算是以上年预算指标为基础，结合预算 年度收入的可能和支出的需要来确定和调整预算收 支指标，以保证预算年度财政收支随经济发展有所 增长的预算形式。零基预算是在编制预算时不考虑 上年度财政收支指标，以零为基础，根据预算年度 国民经济发展的情况和保障政府职能实现的需要， 对预算年度财政收支进行科学测算和评估来确定预 算收支指标的预算编制形式。 （四）单式预算和复式预算 单式预算是将全部财政收支不分性质地列入 一个统一的表格，以单一的预算结构来反映政府 预算收支的全貌的政府预算组织形式。复式预算 是将年度财政收支按经济性质的差异编制成两个 或两个以上的预算收支对照表的预算组织形式。 （五）赤字预算、盈余预算和平衡预算 赤字预算是政府根据一定时期经济和社会发展 需要，在预算方案中使预算支出超过预算收入，形 成预算赤字的预算。盈余预算是政府根据一定时期 经济和社会发展的需要，在预算方案中使预算收入 较多地超过预算支出，形成预算盈余的预算。平衡 预算是政府根据一定时期的社会经济发展情况，在 预算方案中使预算支出和预算收入大体相当的预 算。 第二节 政府预算的编制、执行与决算 一、政府预算的编制 （一）编制的依据 1. 预算法的有关规定 2. 国民经济和社会发展计划 3. 上年度预算的执行情况 （二）政府预算编制的程序 1.自下而上编报预算收支建议数 在正式编制预算之前，先由中央各部门、各省 （自治区、直辖市）根据制约预算收支指标的各种 因素提出预算收支建议数，上报财政部。 2.自上而下下达预算收支控制指标 财政部根据预算年度国家的政治经济政策，国 民经济和社会发展计划的具体要求，参考中央各部 门和地方政府上报的预算收支建议数拟订预算收支 建议指标，经国务院批准后下达。 3.自下而上地编报预算草案 预算收支控制指标下达以后，中央各部门所属 预算单位和各级地方政府的财政部门要根据上级主 管部门和上级财政部门下达的预算收支控制指标自 下而上地编制单位预算草案和总预算草案，并逐级 上报上级财政部门和上级主管部门。 4.自上而下批复预算 财政部门收到各主管部门报来的预算草案后， 进行审核汇总，形成本级政府总预算草案，报同级 人民政府