大学政府经济学经典课件第四篇_预算.pdf

第四篇 公共经济与宏观经济管理 第四篇公共经济与宏观经济管理 第九章 公共预算管理 第十章 政府间财政 第九章 公共预算管理 第一节 政府预算概论 第二节 政府预算的编制和执行 第三节 政府决算 第四节 政府财政的透明 有字天书！ 第一节 政府预算概论 第一节 政府预算概论  一、政府预算的概念 二、政府预算的职能与作用 一、政府预算的概念 1、公共预算是指 反映和规定了政府部门在预算年度 的活动范围、方向和重点； 是立法机关和全体社会成员监督政 府收支运作的途径和窗口。 是具有法律效力的财政计划。 是控制公共支出规模的一个有效手 段。  政府预算作为反映国家收支的“账本” ，是按照 财政管理的要求和预算编制的原则、程序和方 法编制的，具有一定的专业性。  每年提交全国人代会审议的中央财政总预算是 由中央本级预算、对地方税收返还和转移支付 预算组成，中央本级预算是在各部门报送预算 的基础上编制的，  更细的数据主要在各部门的部门预算和单位预 算中体现，一些代表和社会公众关注的内容可 能并不能从中央财政总预算中读到。  政府预算的形式和内容要求尽可能用通俗易懂 的语言、形象生动的图表、详实准确的解释来 表述，以方便人大代表理解、审议和社会公众 了解、监督。 2、政府预算体系 是根据国家政权结构、行政区域划分和 财政管理体制而确定的预算级次和预算 单位按一定的方式组合成的统一整体。 我国五级预算体系： 中央预算和地方预算 （省、市、县、乡） 3、预算年度 也称财政年度或会计年度 各国日期不同 历年制预算年度（我国） 跨年制预算年度 4、政府预算的基本特征 预测性 法律性 综合性 预算的特征，不是预算制度的性质 5、政府预算原则 各国的原则也是有所不同的 我国： 预算的统一性 预算的完整性 预算的权威性 预算的公开性 预算的年度性 二、政府预算的职能与作用 预算从结果上看常常表现为三种形态： 赤字预算、盈余预算、平衡预算 赤字预算：扩张性 盈余预算：紧缩性 平衡预算 1、政府预算的职能  分配职能  经济稳定职能  监督职能 2、政府预算的作用 保证国家职能的需要 保证行政、国防的经费供给 促进人民物质文化生活水平的提高 第二节 政府预算的编制 和执行 一、政府预算组织形式 二、政府预算的编制 三、政府预算的执行 四、政府预算的调整 一、政府预算组织形式 1、单式预算（单一预算） 2 、复式预算： 我国1991年后，1995年预算法 经常性预算和建设性预算 3 、零基预算和增量预算 二、政府预算的编制 （重） 政府预算编制的准备工作 中央部门预算编制流程 中央部门预算编制流程（2006年公布）  从2000预算年度开始的中央部门预算改革， 经过6年来不断的改进和完善，已建立起了 一个以预算编制为核心，以国库集中收付和 政府采购为主要执行手段，初步规范的预算 管理模式。 近年来，部门预算改革不断有新举措、新内 容，因此有必要对部门预算编制规程进行适 时的修改和完善，以期在各部门内部形成一 个分工合理、相互协作、运转顺畅的部门预 算编制机制。 预算编制总体流程 部门编报预算的流程 财政部审核和上报预算的流程 财政部批复预算的流程 三、政府预算的执行 执行阶段：当年1月1日至12月31日  负责执行：国务院和地方各级人民政府  具体工作：财政部负责 