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技术部分（技术方案） 项目需求及其他要求 项目需求 术语和定义 “两区” “两区”是依据国家主体功能区规划、土地利用总体规划和优势农产品区域布局规划，以永久基本农田为基础，划定用于确保国家粮食安全和保障棉花、油料、糖料及天然橡胶等重要农产品有效供给的生产区域。“两区”在空间上包括区、片块、地块三个层级，单个粮食生产功能区（重要农产品生产保护区）内可包含若干片块，单个片块内可包含若干地块。 粮食生产功能区 为确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”，按照本规程规定程序划定，能够稳定种植水稻、小麦和玉米等粮食作物的优势生产区域。 重要农产品生产保护区 为保障棉油糖胶等重要农产品有效供给，按照本规程规定程序划定，能够稳定种植大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等重要农产品的优势生产区域。 “两区”片块 在粮食生产功能区和重要农产品生产保护区内划定的相对集中连片耕地，具有明确的经营主体、管护主体或能够进行统一生产管理。单个“两区”片块可跨越村组区域界线，但原则上不得跨越乡级行政区域界线。 “两区”地块 在“两区”片块范围内，以实际宽度不小于1米的农村道路、沟渠、水系等线状地物或行政区域界线为边界所划定的具体的空间种植单元。 “两区”面积 划入“两区”范围的地块面积之和。 项目任务 负责“两区”划定技术工作，完成全县65万亩粮食生产功能区划定任务，其中小麦65万亩，玉米(复种)60万亩；查清划定地块的空间位置、数量、边界、作物种植品种及农业基础设施建设状况等，完成“两区”划定数据库建设、数据汇总、图件制作、成果编制等工作。 项目目标 “两区”划定 以地块为基本空间单元，确定“两区”空间位置、面积，并结合实际记录耕地（胶园）质量等级（等别）、作物类型、权属以及路桥涵渠等农田灌排工程等基本信息。 “两区”上图入库 将划定的“两区”具体地块制成电子地图，整理汇总“两区”划定各类成果的电子数据和文档，建立、更新“两区”数据库，并与基本农田数据库对接。 “两区”成果建档立册 建立“两区”划定表册、图件、文本和数据等成果的档案管理制度，明确成果资料的归档、管理和使用。 “两区”信息精准化管理 记录并监测“两区”范围内农作物品种、种植面积等种植情况变化信息，相应补助补贴政策投入等基本情况。记录并监测“两区”耕地（胶园）质量等级（等别）、农业基础设施建设及管护主体、标识标志等基本情况。 建设“两区”划定建库管理系统 实现“两区”划定数据库的管理和更深层次的应用以及对“两区”划定数据的综合管理。建立完善的“两区”划定基础数据库，建立快速浏览、查询与编辑机制，高效地服务于农业资源管理，满足对“两区”划定数据管理和应用的迫切需求。建成长效的“两区”信息更新、统计与汇总机制，保持“两区”划定数据库的现势性。 建设原则 坚持底线思维、科学划定 按照“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的要求和重要农产品自给保障水平，综合考虑消费需求、生产现状、水土资源条件等因素，科学合理划定水稻、小麦、玉米生产功能区和大豆生产保护区，落实到田头地块。 坚持统筹兼顾、持续发展 围绕保核心产能、保产业安全，正确处理中央与地方、当前与长远、生产与生态之间的关系，充分调动各方面积极性，形成建设合力，确保农业可持续发展和生态改善。 坚持政策引导、农民参与 完善支持政策和制度保障体系，充分尊重农民自主经营的意愿和保护农民土地的承包经营权，积极引导农民参与“两区”划定、建设和管护，鼓励农民发展粮食和重要农产品生产。 坚持完善机制、建管并重 建立健全激励和约束机制，加强“两区”建设和管护工作，稳定粮食和重要农产品种植面积，保持种植收益在合理水平，确保“两区”建得好、管得住，能够长久发挥作用。 技术方案 采购标的执行标准 本项目必须符合国务院、省、市相关部门已经下发与在划定过程中将要下发的各类相关文件、规定，并会根据国家政策不断的下发与更新对项目进行调整，使项目实施符合国家标准要求，其中目前已经下发的文件包括： 《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》（国发〔2017〕24号）； 《农业部 国土资源部 国家发展改革委关于做好粮食生产功能区和重要农产品保护区划定工作的通知》（农技发〔2017〕99号）； 农业部关于印发《粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定数据库规范（试行）》的通知（农计发〔2018〕2号）； 河南省人民政府办公厅关于印发《河南省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案》的通知（豫政办〔2017〕115号） 《粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定技术规程(试行)》 GB/T2260中华人民共和国行政区代码 GB/T10114县级以下行政区划代码编制规则 GB/T19231-2003土地基本术语 GB/T21010-2007土地利用现状分类