经济建立银行业商业贿赂治理长效机制的紧迫性与建议.docVIP

建立银行业商业贿赂治理长效机制的紧 迫性与建议 摘要：商业贿赂作为一种社会现象，可 能存在于各种市场交易之中。由于银行 业在我国现行经济运行中具有举足轻重 的作用，在我国银行业即将全面对外开 放之时，银行业的一举一动时刻受到各 方高度关注和监督，因此，认清银行业 商业贿赂存在的原因以及治理银行业商 业贿赂的必要性，从而建立起治理我国 银行业商业贿赂的长效机制成为亟待解 决的课题之一。 关键词：银行业；商业贿赂；长效 机制 中图分类号：F832. 0. 文献标识码: 文章编号：1003-9031(2007)09- 0049-03 2006年南开大学国际经济法研究 所与中央党校《中国党政干部论坛》编 辑部就我国商业贿赂的普遍性、市场参 与者对待商业贿赂的态度和公众对治理 商业贿赂的信心等问题进行了联合问卷 调查和统计分析。其中在一项对商业贿 赂的普遍性调查中，除了在一些属于政 府干预较多、公益性强、与群众切身利 益密切相关的工程建设与承包、土地出 让与国有资产产权交易、药品和医疗器 械采购、政府采购、学校与教育用品采 购等领域商业贿赂状况比较严重外，银 行与金融业务领域的商业贿赂状况也相 当严重，成为商业贿赂的重灾区之一 （见附表）O ?、银行业商业贿赂存在的原因 （一）现存的反商业贿赂法律体系尚 有缺陷 对反商业贿赂的法律条文过于分散、 立法层次不高且规定滞后，内容陈旧， 无法满足惩治商业贿赂的需要。目前， 我国反商业贿赂法律体系主要集中在三 部法律法规，即《中华人民共和国刑 法》、《中华人民共和国反不正当竞争 法》以及《关于禁止商业贿赂行为的暂 行规定》。其中《关于禁止商业贿赂行 为的暂行规定》是专门针对商业贿赂的 法规，首次正式使用了 “商业贿赂”的 概念，并对商业贿赂的概念进行了界定。 《暂行规定》第二条对商业贿赂所下的 定义是“指经营者为销售或者购买商品 而釆用财物或者其他手段贿赂对方单位 或者个人的行为”。但该定义对商业贿 赂的界定过于狭窄，较为模糊，在法律 适用中存在漏洞，容易导致企业把回扣 与折扣混为一谈。同时，我国现行反商 业贿赂法律体系还存在着一些不足，例 如法律体系内部一般法与特别法之间存 在不衔接甚至相互冲突的问题，没有形 成协调统一的有机整体；主管机关不统 一，职权不明确，产生揽权或推诿的副 作用；缺乏规制海外商业贿赂行为的法 律法规，与我国承担的国际公约义务不 符等。 （二）一些社会传统观念及习惯的不 健康 由于我国本身具有深厚的封建文化 传统，一直以来都是个“人情社会”一 —人情关系网在社会生活中无孔不入。 !==1“人情社会”在我国传统社会中表现为 民众普遍对法律制度缺乏应有的重视， 缺乏遵守游戏规则的自觉性。折射在现 实为关系、人情才是一路畅通的通行证。 [1]这种社会心理在商业经营管理中表 现为过度依赖人情因素。随着社会交往 的扩大化复杂化，昔日基于地缘、族缘、 亲缘上的人情关系不得不借助行贿等手 段来维持。同时，这种传统的关系文化 又为贿赂行为蒙上了人情往来的面纱， 从而使得稀缺的社会资源变得要依赖于 一种特有的关系网来进行配置，大大降 低了资源的利用效率。而普通小民心态 和从众心理，更加助长了商业贿赂的发 展势头。“关系就是生产力”曾一度成 为相当一部分人乐于恪守的信条。在这 != =1 种文化环境的熏陶下，商业贿赂大行其 道，人们对于商业贿赂大多表现为顺其 自然。 （三）银行自身在经营发展过程中存 在的短期行为 IIIII=1从目前我国银行业金融机构自身情 况来看，其发展战略、业务流程、增长 模式、经营策略、考核机制等均存在比 较严重的缺陷。突出短期行为，忽视长 远发展，为商业贿赂的滋生和发展提供 了温床和条件。现在国内商业银行普遍 建立“做大”的战略目标，选择“规模 优先”的增长模式，采取“争夺大中客 户”的经营策略，实行“以贷款增量为 主”的绩效考核机制等，使得目前我国 银行业金融机构的经营发展模式整体趋 同。［2］而银行业金融机构经营发展模 式整体趋同的直接后果便是各家银行在 同一客户群体、同一竞争区域、同一产 品结构之间展开激烈的竞争， 演变为恶性竞争，竞相压低价格或暗中 II III =1 给予好处成了各银行业金融机构无奈的 共同选择，商业贿赂也就难以避免。而 银行员工在银行追逐短期利益的考核机 制下，为了维护个人的长期利益，常常 尽其所能将客户资源牢牢掌握在自己手 中，使得客户成了银行员工的资源，而 非银行的资源，从而助长了商业贿赂风 气的盛行。 （四）转轨时期特有的市场经济环境 尚不成熟 从世界范围来看，不成熟的商品经 济和不规范的市场环境往往是“寻租现 在社会上广为滋生蔓延的沃土。当市场 本身不健全，市场准入还有条件、不透 明时，商业贿赂活动往往作为一种竞争 成本，