普通高校负债风险宏观成因分析.docxVIP

普通高校负债风险宏观成因分析 　　自1999年后,高校为了缓解扩招后教育资源的紧张,纷纷走上了举债办学之路。在高校贷款改善办学条件,促进高等教育发展的同时,随之而来的巨额债务偿还也给高校带来了巨大压力。同时央行的连续加息也使得高校贷款面临着更为严重的金融风险。近年来,我国高校在贷款压力下艰难前行,有关研究成为教育学科、经济学科研究领域的热点。从XX~XX年,中央政府及其教育、财政等主管部门尚未提出解决全国高校贷款问题的统一指导意见,高校贷款问题的解决仍然处于探索过程。　　高校贷款风险不同于企业贷款风险,本身不属于纯粹的市场行为,筹资目的不是追求利润最大化,加上风险意识淡薄和缺乏相关的法律法规,使高校负债风险更具隐蔽性和危害性。分析高校负债风险的种类,以及引起债务风险的因素,对于如何制订偿还方案都具有积极作用。　　一、负债风险的种类　　1.教育质量风险。　　可以说,教育质量风险是高校巨额负债的最大风险。一方面,前几年的连续扩招,高校往往因注重建设学生公寓、扩建新校区等硬件建设,忽视引进智力资源,进行内涵发展,导致师资力量不能同步增长,教师超负荷工作,影响了知识的更新和科研能力的提高,这难免会使学校教学质量下降。另一方面,短期内逼迫学校用捉襟见肘的学费还本付息,一些高校为了偿还债务,不得不压缩学生经费、办公经费,许多学校学生开不了实验课,没有经费实习,教育质量得不到保证,这或许会使高校陷入教育质量下降――生源减少――学校危机――银行呆账的恶性循环。　　2.再筹资风险。　　高校贷款多为信用贷款,到期不能偿还债务,引起其违约率的增加,进而使其信用下降,信用质量的下降直接导致高校进行金融市场再融资环境的恶化,致使再融资成本增加和融资难度的增大。信用质量的下降又导致学校社会声誉的下降,使高校无形资产受到损失。这必将对高校的招生和教学活动产生不良影响,造成高校资金紧张的恶性循环,使高校资金链断裂。　　3.法律风险。　　《中华人民共和国高等教育法》明确规定:“高等学校自批准设立之日起取得法人资格,高校在民事活动中依法享有民事权利,承担民事责任。”这为高校承担法律风险埋下了伏笔。教育部、财政部《关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见》,明确规定了学校贷款必须坚持“谁贷款,谁负责”的原则,高校如果不能按期偿还银行贷款,银行有权利依法追究高校的民事责任,使高校的声誉受损。　　4.竞争压力风险。　　经济全球化加快了高等教育服务贸易的国际化进程,国外教育机构在我国招生范围逐步扩大、我国民办高校的崛起,都大大加剧了国内高等教育市场的竞争程度,各高校为了生存和发展,生源成为争夺的焦点,如果高校生源减少,作为高校主要还款渠道的学费将会减少,这将直接导致高校负债偿还能力的降低,加剧债务危机。　　二、高校负债风险的微观成因分析　　吉林大学在XX年3月19日公开自曝危机后,高校负债的“窗户纸”被彻底捅破。“短短五六年时光,高校从银行眼中的贷款‘黄金客户’,变成了有可能‘绑架’银行的‘高风险行业’,当初高校、银行、地方政府的‘三方谋利’就这样滚成了数千亿银行债务的烫手山芋。”究其原因,既有国家政策、法规、监管体制等方面的弊病,也有高校自身发展中存在的风险意识薄弱、管理不到位等方面的缺失。下文将主要对引导高校债务风险的微观因素进行分析。　　1.高校风险意识、责任意识淡薄,决策层投机意识强烈。　　高校作为非盈性利组织,虽然是独立法人,但不同于企业,还不起贷时,没有高校破产机制,不承担破产倒闭的风险,这直接导致了部分高校对贷款所带来的财务风险认识不足。另外,高校贷款属于政府政策,根据以往的经验,学校不会承担因执行政府政策而造成损失的责任,却可能承担因不执行政策而受到的惩罚,在高校最终无力偿还的情况下,政府将不得不为之“买单”。　　从高校的财务管理实践来看,明显存在财务管理水平低、资金使用效率不高、消费过度的情况。面对资金的紧缺、还贷压力的不断增加,部分高校没有形成战略性财务运作规划,对学校还贷计划缺乏缜密的论证和分析。如何提高资金使用效率,提高成本回收率,促进经费收入增值等问题没有得到应有的重视。　　另一方面,地方高校主要负责人主要由政府任命,其行政级别与学校规模、层次有直接关系,这在无形中增加了管理层的投资欲望。同时,在政绩观以及离任审查制度缺失的情况下,近几年,高校普遍出现了不顾自身经济实力,好大喜功、超前消费现象,这也直接导致了前任借款、后任还钱的恶性循环,风险意识、责任意识淡薄。　　2.高校发展定位存在盲目性,注重外延发展。　　扩招对高校的发展来说既是机遇也是挑战,高校的发展定位成为关键。许多高校对自身发展定位不明确、存在盲目性,各高校盲目地热衷于圈地建设新校区、扩大办学规模、变专业院校为综合院校,变专科学校为本科院