长吉图国家发展战略暨长吉一体化 实施决策咨询方案（提纲）.pdf

长吉图国家发展战略暨长吉一体化 实施决策咨询方案 （提纲） 第一篇 导言 由次贷危机而引发的世界金融风暴彻底动摇了美元的金融霸主地 位，后继的美债危机和欧债危机宣告了美国作为唯一超级大国的单极 经济格局已然结束，多极化格局正在成型；以地区联盟和贸易自由区 为主要特征的区域性经济体发展迅猛，并逐渐成为世界经济结构中的 常态机制；信息技术、物联网技术和交通运输业的发展使得经济实体 的辐射半径得到前所未有的扩大，无论是国家、地区、城市乃至企业 的各个层面，经济发展模式都面临重大转变。 改革开放三十年，中华民族在党的领导下正走向全面复兴之路， 同时，旧有的思想、体制、机制障碍日益凸显，地区经济差异存在着 着不断扩大的危险，如何实现在快速发展经济的同时克服种种改革道 路上的阻碍，成为各级政府亟待解决的难题。 吉林省位于东北亚地区的地理中心，区位优势独特、工业基础雄 厚、自然资源优势明显、发展潜力巨大，“长吉图沿边开发开放先导 区”国家战略的实施，赋予了吉林省肩负起建设东北亚地区占据支配 地位的国际合作平台、产业经济核心、信息与资源调配中心和科技创 新中心、人居环境典范的历史重任。 未来的长吉图，是东北亚地区的核心经济带，是东北亚地区人流、 物流、资金流和信息流的集聚中心、交换平台，是相关规则的制定者、 维护者、实施者、服务者和最大受益人。通过“长吉图开发开放先导 区”国家战略和吉林省“长吉一体化”规划的实施，长吉图地区必将 打破经济、体制藩篱，建设成为：  中国体制创新、机制创新示范基地  东北亚地区经济核心区域和支柱产业集聚区  东北亚地区战略性新兴产业培育成长基地  东北亚地区现代化高端服务核心平台  东北亚地区信息与资源调配中心  东北亚地区科技创新网络的核心区域  国家开发开放战略的先行者和实践者  东北亚地区区域合作引导性平台  世界人居环境典范城市群 为了实现上述目标，吉林省人民将在省委、省政府的领导下解放 思想、大胆创新、科学决策，在政府管理体制和经济发展机制改革方 面率先破冰，统筹全局重铸经济新格局，引导建立区域高端服务体系， 创建人与自然和谐发展典范，引领东北亚地区合作与发展，以世界心 胸、国际水准、战略思维和前沿意识，创造我国地区经济发展的全新 道路。 第二篇 体制破冰，创建全新区域开发管理机制 “火车跑得快，全凭车头带”，长吉图地区发展涉及了政治、经济、 民生、环境保护等方方面面，必须有一个统筹者、谋划者、调配者和 监督者，因此，我方建议，成立“长吉图开发开放先导区管委会”（副 省级），形成高效的政府管理机构，主导长吉图地区开发开放建设。 具体方案如下： 一、“司令部”——长吉图开发开放先导区管委会 长吉图开发开放先导区管委会作为吉林省政府的派出机构，由吉 林省主要领导亲自挂帅，代表省政府统筹、协调、管理长吉图地区经 济发展工作，确保“长吉图沿边开发开放”国家战略和吉林省“长吉 一体化”战略的顺利高效实施，其管辖区及管理权责由省政府统一授 予、调整。 管委会主要职责为：  1、统筹协调、全局规划，对长吉图总体及局部、产业及企业、 资源和项目进行研究测评，结合竞争格局，制订发展战略和实 施规划，整合地区资源，组织实施落实并进行督察评纠；  2 、构建长吉图地区对外开放合作体系，从国际、国内、民间 等多层次、多领域开展经贸往来、文化交流、技术与人才流通， 拓展发展空间；  3、改善软环境、增强软实力，高端布局、统一架构，构筑区 域共享、区域核心型服务平台体系，提供金融服务、信息服务、 商务服务、物流服务、科技服务、会展服务、人才服务等等综 合性系统性配套服务，满足本地区乃至东北亚区域内的高端服 务需求。  4 、以“共同发展”和“消费经济”理念，巧妙构思、多方参 与，在金融服务平台协助下完成开发建设所需投融资工作，保 障长吉图建设事业的顺利进行。  5、引进“碳指标”评价，合理进行产业布局；，大力发