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推进税务管理转型的实践与思考 ——以浙江地税为例 Practice and on the Thinking TransformationofTaxation Promoting Management ——ACase of Local Study Taxationof Province Ztiejiang 作者：金波 Name：JinBo 指导老师：王珉教授 Tutor：Professor WangMin 学科(专业)：政府管理 or：Government Maj control 申请学位类别、级别：公共管理硕士(MPA) Degree ofPublic application：MasterAdministration 浙江师范大学法政与公共管理学院 Of Science CollegeLaw,PoliticalandPublic Administration， Zhej Normal iang University 推进税务管理转型的实践与思考——以浙江地税为例 摘要 随着社会、政治、经济、科技的发展，人类社会正在经历基本社会典范的变革， 其中治理典范的变革即建立优异的治理、实现菩政，成为当今全世界都在思考的政府 问题。各国政府对传统行政学典范将被现代治理典范所取代已形成共识。我国政府从 效率行政典范到民主行政典范、从控制导向的管理到服务导向的管理、从以政府为本 位和中,bN亲市场的政府、从强势国家的单独治理到国家与社会的共同治理、从机械 式的官僚组织到有机式的适应型组织、从人治到法治等方面着手进行变革，以确立新 的治理典范和方式，政府职能正在经历深刻的转变。在这样的大环境下，税务部门因 其体现公共利益的特殊性，其举动成为评价政府职能转变的重要风向标。 税收调整涉及多方利益，伴随经济社会的快速发展和国家整体法治水平的提高， 社会对税收调节经济、调节分配、调节消费等职能的关注度越来越高，纳税入在履行 义务时对权利更为关注，税收征管实践面临纳税人多、税务人员少，信息不对称，核 实难度大、争议多等诸多问题，征纳主体地位趋向平等，开展着不同方式的对话，传 统的监督打击型税务管理模式已难以适应新形势、新环境、新技术。必须用正确的方 法解决正确的问题。推进税务管理转型乃大势所趋，是寻找、验证正确方法的主要途 径，符合现代政府治理典范的构建要求。 从20世纪90年代开始，世界各国掀起了税收管理模式改革潮流，西方发达国家 改革的方向几乎都是从“监督打击型朝着“管理服务型转变。国内自1997年开 始，紧跟世界税收征管改革潮流，开始模式转型。国内外税务管理转型基本同步。目 前，从世界范围看，税务管理模式主要有监督打击型与管理服务型两种，前者发展中 国家居多，后者发达国家居多，模式选择与经济社会发展程度紧密相关，尤其是与市 场经济发育进程及程度密不可分，执法的公开透明性差异较大。 理论方面，原有基于“监督打击型的各种税务管