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中国失业保险制度 ——发展与展望 内容简介 内容简介 1. 失业保险制度建立的理论依据 2. 我国失业保险制度的演变过程 3. 我国当前失业状况 4. 失业保险制度改革面临的主要问题 5. 对策研究 失业保险制度建立的理论依据 失业保险制度建立的理论依据 新历史主义 新历史主义 福利经济学派 福利经济学派 凯恩斯的反危机理论 凯恩斯的反危机理论 摩尔根的失业理论 摩尔根的失业理论 我国关于失业保险的理论争论 我国关于失业保险的理论争论 失业保险制度的演变过程 失业保险制度的演变过程 (一)劳动用工制度改革直接促进了失业保险制度的产生 80年代中期,中国进入全面改革阶段,建立现代企业制度是其中心环节, 国有企业迫切需要改变固定工制度。为此,国务院于1986年7月颁布《国营 企业实行劳动合同暂行规定》、《国有企业招用工人暂行规定》和《国营 企业辞退违纪职工暂行规定》、《破产法》,这四项制度的颁布,使劳动者 有一定的流动性,国家也不再实行无条件“包下来” 的政策。这就使长期存在 的隐性失业显性化,失业保险制度应运而生,以1986年7月12日国务院颁布 《国营企业职工待业保险暂行规定》为标志,我国的失业保险制度正式建立。 失业保险制度的演变过程 失业保险制度的演变过程 (二)市场经济目标体制的确立推动失业保险制度的发展 1993年4月12 日国务院发布《国有企业职工待业保险规定》,在覆 盖范围、保险水平、组织管理模式、资金筹集等几方面都作了调整。 虽在实施范围、保险水平等方面作了调整,但力度不大,适用范围窄、 保险水平低、基金承受能力弱,基金的管理、使用缺乏有效的监督机制 等缺陷依然存在。在已经明确建立市场经济体制的前提下,仍然使用“待 业”,而非“失业”,从一个侧面显示改革不彻底,注定了其作为过渡政策的 必然性。 由于我国改革力度加大,经济、产权结构迅速变革,就业结构变化快, 享受失业保险待遇的人数明显增加,仅1994年就有194万人,超过1986～ 1993年7年的总和。 失业保险制度的演变过程 失业保险制度的演变过程 (三)随着改革进程的加快与深入,失业保险制度逐渐走向完善 于1999年1月12 日颁布 《失业保险条例》，《失业保险条例》是第一次 以国家法规的形式表明我国已能够实事求是地面对发展市场经济体制过程中 出现的失业现象。 此外,政府还颁布了《社会保险费征缴暂行条例》,下发了关于建立社会 保险参保登记管理、缴费申报管理、征缴监督检查、基金财务会计、失业保 险金申领发放和失业保险统计制度,还有事业单位参加失业保险和调整基金 支出结构等有关政策,使失业保险的各项工作走向规范化。 在实施中,参保人数大幅度增加,基金征缴工作成效显著,失业人员基本生 活得到有效保障, 失业保险金成为下岗职工基本生活保障资金的重要来 源,1999年共向再就业服务中心调剂资金41亿元, 占基金总支出的45% 。 我国当前失业状况 我国当前失业状况 （一）失业总量和失业率 从1982年到1989年，中国的失业率基本上保持在2% 的水平。 1989年，失业率从1998年的2%增长到2.6% ，1992年以来失业率连年 攀升，目前失业已经成为政府和公众最关注的社会焦点问题。 表一 1986年以来部分年份的城镇失业状况(中国统计年鉴1999) 年份 1986 1989 1991 1993 1994 1995 1996 1997 1998 城镇登记 264. 377.9 352.2 420 476 520 553 570 571 失业人数 4 （万） 城镇登记 2.0 2.6 2.5 2.6 2.8 2.9 3.0 3.1 3.1 失 业 率 （% ） 我国当前失业状况 我国当前失业状况 表二 1996年以来各年份的城镇失业状况（中国统计年鉴2003 ） 年份 1996 1997 1998 1999 2000 2