城乡区域统筹发展背景下投融资探索.pdf

2011 年度杭州市财税系 统调研课题评审材料 城乡区域统筹发展背景下投融资探索与实践 杭州市财政局农业处课题组 2011 年10 月 内容摘要：以新型城市化为主导进一步加强城乡区域统筹发展是 杭州市委、市政府作出的重大战略决策，体现了科学发展观要求。加 强城乡区域统筹发展，是一个长期的过程，面临着诸多困难和挑战， 其中的一个最大困难就是资金短缺问题。解决城乡区域统筹发展的资 金问题对于城乡区域统筹战略目标的实现具有重大的决定性的意义。 本文在分析我市城乡区域统筹过程中投融资的必要性和政府投融资 作用的基础上，通过对目前五县（市）投融资情况及存在问题的剖析, 就进一步做好我市城乡区域统筹发展中投融资工作提出相关政策建 议和意见。 关键词：统筹 城乡 投融资 一、城乡区域统筹发展背景下投融资的必要性 （一）资金需求巨大 《中共杭州市委 杭州市人民政府关于以新型城市化为主导进一 步加强城乡区域统筹发展的实施意见》中明确提出了我市进一步加强 城乡区域统筹发展的总体要求、目标任务、主要举措等各方面内容， 其中最关键、最核心的内容是“以新型城市化为主导”。以新型城市 化带动新型工业化和农业农村现代化，这是我市进一步加强城乡区域 统筹、构建城乡区域发展一体化格局的着力点，充分体现了新型城市 化与新农村建设的有机结合。 我市推进城乡区域发展一体化的主要路径是：以新型城市化为主 导，做大做强杭州市区、县（市）城、中心镇，实现“强城带乡、强 工补农”。确立经营农村理念，以村庄整治、农居优化、土地整理为 切入点，在五县（市）积极推进“三置换”（以土地承包经营权置换 城镇社会保障，以农村宅基地和农民住房置换城镇产权住房，以集体 资产所有权置换股份合作社股权）、“三集中”（工业向园区集中、 居住向社区集中、农业向规模经营集中）和 “三优化”（优化农村土 地资源配置方式、优化农村经济社会发展方式、优化城乡区域统筹发 展方式）。 按照城乡区域一体化发展要求，我市将构建完善“中心城市（杭 州市区）—中等城市（五个县城）—小城市（中心镇）—特色镇—中 心村—特色村” 梯次衔接、功能配套、以大带小、节约土地的网络 化、组团式空间结构体系。因此，我市将通过加强五县（市）的中心 镇建设、中心村培育、“美丽乡村”精品村建设等来作为加强城乡区 域统筹发展的重要抓手。按照规划，“十二五”期间五县（市）将完 成20个中心镇、153个中心村、250个左右美丽乡村精品村和100个左 右整乡整镇推进美丽乡村的建设任务。要完成这些任务，需要在基础 设施建设、社会事业设施建设、生态环境保护、产业发展集聚建设等 方面投入巨额资金。据统计，仅2011年，五县（市）在中心镇建设、 中心村和美丽乡村精品村建设项目的基础设施总投资就达504717.6 万元。根据五县市初步测算，“十二五期间”需在中心镇建设、中心 村和美丽乡村精品村建设、生态保护等方面投入资金达1千多亿元， 年均投入200多亿元。 （二）资金供给受限 1、财政投入增长受到限制 财政投入是加快推进我市城乡区域统筹发展的先导资金，是各项 目起步的动力和基本保障。近年来，杭州市突破“省管县”财政体制 制约，不断调整和完善强农惠农政策，逐年加大了对五县（市）农业 农村的投入。如表一所示，“十一五”期间杭州市本级财政累计投入 城乡统筹发展资金达35亿元,其中用于五县（市）农业农村的投入达 19.36亿，占市本级城乡统筹资金比重逐年增加。 表一：2006-2010年杭州市本级财政城乡统筹资金投入情况统计 单位:万元