轨道交通2020年建设规划及社会化融资的建议.pdf

轨道交通2020年建设规划及 轨道交通2020年建设规划及 社会化融资的建议 社会化融资的建议 北京市发展和改革委员会 二〇一三年七月 一、建议到2020年建成超过900公里的线路  从交通需求来看：  预计到2020年，本市常住人口将达到2600万人，六环路日均出行 量超过4000万人次/日。  按照公交出行比例55%和地面公交1100万人次/日出行量（2012年 为826万人次，年均增长约4%）计算，城市轨道交通需承担出行 量为1100万人次/日。  按照目前的轨道交通负荷强度，需要城市轨道交通里程为900公 路以上。  从资金支撑来看：  根据国家发改委正在《国务院关于促进城市轨道交通健康发 展的指导意见》，规划期内城市政府承担资本金占公共财政 预算收入的比例一般不超过5%。  2012年，本市公共财政预算收入为3307亿元，考虑财政预算 年均9%的增长，2013年—2020年本市公共财政预算收入总额 为39763亿元，年均4969亿元，轨道交通建设资本金最大比例 为年均248亿元。  扣除2015年版线路资本金需求，2020年版规划线路年均资本 金93亿元，8年合计744亿元。  考虑轨道交通建设项目40%资本金比例、单公路9.5亿元工程 造价等因素（不考虑融资利息），可以建设城市轨道交通里 程为195公里。 综上，建议2020年版轨道交通线路总规模控制在新增200公里 以内，总里程超过900公里。 二、关于2020年建设时序的建议  按照打通断头线、线网加密，强化重点产业功能区支撑的顺序安排 中心城区轨道交通线网。  建议2020建议规划规模为905公里，新增9个项目175公里，分别为： 1、打通断头线：机场线西延2公里、房山线北延4.6公里、8号线三 期南延4.2公里。 2、中心城加密线：9号线北延16.6公里、3号线35.1公里、12号线 29.2公里、17号线49.7公里、R3线18公里。 3、服务功能区线：11号线西段15.9公里。  利用市郊铁路资源解决远郊区县轨道交通出行需求 1、平谷线和S6线两条线路运营里程约为60-70公里，鉴于市 郊铁路在工程造价，运行速度、资源共享等方面的优势，建议采 用市郊铁路制式。 2、目前本市自由权限可以审批100公里以下铁路项目，无需 向国家报审，有利于项目尽快实施。 3、目前2020版规划资金方案难度已经极大，如增加这两个项 目资金平衡难度将进一步加大，将可能影响2020版规划的审批进 度。 三、关于2020年建设资金的情况  资金需求  本次建设规划新增里程175公里，建设期2013年-2020年资金总需求 1830亿元，其中工程投资1580亿元，贷款利息250亿元，资本金需 880亿元，年均110亿元。  还本付息期2021-2045年均资金总需求1584亿元，其中还本金948亿 元，贷款利息636亿元，资本金年均需63亿元。  资金筹措方案  分离部分总投资  加大引入社会投资力度。2020规划新增线路增加引入社会资本 500亿元。  实行单独土地储备政策。通过土地储备等方式剥离征地拆迁成 本约260亿元。  以上相应减少工程投资约760亿元，资金总需求调整为952亿元 (含贷款利息为132亿元）。资本金需求460亿元，年均57.5亿 元。  多渠道筹措资本金  适当增加轨道交通专项资金投入，每年资本金增加45亿元，共 360亿元。  通过股权融资100亿元。  社会化融资方案 在2020年建设规划通车的线路中大力引进社会资本参与建设， 在2020年建设规划通车的线路中大力引进社会资本参与建设， 建议通过PPP模式，引入社会化资本500亿元。 建议通过PPP模式，引入社会化资本500亿