第三章 环境资源法律制度.pdf

第三章第三章 环境资源法律制度环境资源法律制度 第一节 环境资源法律制度概述 一、、环境资源法律制度的概念环境资源法律制度的概念、、特特 征和发展  二、环境资源法律制度的分类 根据环境保护基本法律制度的适用阶段和本质属性可分为三 大类大类：：11、、事前预防类事前预防类  环境计划与规划制度；环境影响评价制度；环境标准制度； “三同时”制度2、事中管控类  行为管制类行为管制类：许可证制度许可证制度；现场检查制度现场检查制度；环境监察制度环境监察制度； 环境监测制度  经济诱导类：环境税制度；环境费制度；排放权交易制度； 环境协议制度；环境保护奖励制度；环境标志制度（包括 ISO14000环境管理认证制度）；环境金融制度等  33、、事后补救类事后补救类  环境事故报告制度；突发环境事件应急制度；限期治理制 度、治理、恢复与补偿制度等 第第二节节 环境资源基本法律制度环境资源基本法律制度  一、环境产权制度  （一）环境权的概念和性质  （（二二））不同环境权的保护制度不同环境权的保护制度  二二、、自然资源产权制度自然资源产权制度  （一）自然资源权的内涵  （二）自然资源所有权  （三）自然资源使用权  （四）土地资源权  （（五五））矿产资源权矿产资源权 三、环境资源监督管理组织制度  （（一一））环境资源监督管理的概念和类型环境资源监督管理的概念和类型  （二）环境资源监督管理体制  四四、环境资源规划制度环境资源规划制度  （一）环境资源规划制度的概念和分类  （二）环境资源规划的法律规定 补充资料：环境规划制度  一、概念  环境规划是指国家或地方政府在对环境及其中的具体内容好步骤，是 对一定时期内环境保护目标和措施所作出的规定，是对环境保护工作 的总体部署和行动方案的总体部署和行动方案。  二、土地利用整体规划  《土地管理法》中关于土地利用总体规划的专章规定（第三章）  11、土地利用总体规划编制的原则土地利用总体规划编制的原则  严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地  提高土地利用率  统筹安排各类统筹安排各类、各区域用地各区域用地  保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用  占用耕地与开发复垦耕地相平衡  2、建建立土地调查查制度度、统计制度度和全全国土地管管理信息系信息系统  关于“18亿亩耕地红线”之论争：《全国土地利用总体规划纲要 （2006-2020年）》  三、城乡规划  从《城镇规划法》（1990年4月1日实行）到《城乡规划法》（2007 年10月28 日通过、2008年1月1日实行）  第四条 制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约 土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、 能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地 方特色方特色、民族特色和传统风貌民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害防止污染和其他公害，并符合区域人并符合区域人 口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。  四、环境保护规划  11、、国民经济和社会发展五年规划中的环境保护规划国民经济和社会发展五年规划中的环境保护规划  第六篇 建设资源节约型、环境友好型社会  第二十二章 发展循环经济；第二十三章 保护修复自然生态  第二十四章 加大环境保护力度；第二十五章 强化资源管理  第二十六章 合理利用海洋和气候资源  2、专门性环境保护规划：国家规划和地方规划 五、环境影响评价制度  （（一一））环境影响评价的概念环境影响评价的概念  通用定义：EIA (Environmental Impact Assessment)  环境影响评价是一种程序性和实体性相结合的制度设计环境影响评价是一种程序性和实体性相结合的制度设计， 包括两方面内容：  一是实体性内容是实体性内容，，指规划等综合决策的制定者或建设项指规划等综合决策的制定者或建设项 目的建设者对综合决策或建设项目的实施可能会对环境产生 的各种不良影响的说明，以及为了预防或减轻这些不良影响