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第九章 森林经营方案 由于林业生产的长期性和功能的多样性以及对象的复杂性,经营单位要合理组织生产,只能通过长期的规划逐步去实现。因此,需要有一个规划设计性质的方案,即森林经营方案作为依据和法定文件,按照既定的目标组织生产。 森林经营方案是森林经理工作的主要成果。 第一节 森林经营方案概述 一、森林经营方案的意义及其作用 根据国家林业局制订的《国营林业局、国营林场森林经营方案编制规定》,“森林经营方案是指导国营林业局、国营林场保护、发展、合理利用森林资源、实现科学经营、永续利用、提高森林经营管理水平的总体现划设计文件；是编制中长期计划,组织森林经营,确定采伐限额.安排营林生产和投资的依据；是制定考核各级领导干部任期内森林资源消长目标,实行经营承包责任制的依据”。 森林经营方案具有以下几方面的作用 (l)森林经营方案是林业生产单位编制各种林业计划和作业设计的主要依据。 (2)通过森林经营方案的合理年伐量计算,核定采伐限额,使森林经营逐步纳入永续利用轨道。 （3）编制森林经营管理方案是依法治林的重要方面,《森林法》规定各级人民政府应当制定林业长期计划,国营林业企业、事业单位和自然保护区,应当根据长远规划编制森林经营方案。 (4)由于森林经营方案是分别林种及经营类型进行设计的,生产单位可根据森林的实际情况,因地制宜地进行经营和管理,这为合理组织经营提供了方便。 (5)森林经营方案是检查和评定生产成果的标准。 二、规划设计的程序及依据 (一)规划设计程序 首先主管上级下达计划任务书,列入国家计划,然后编制人员根据计划任务书要求,充分准备,收集资料及做好必要的补充调查,经过充分论证分析,提出初步原则方案,在局、场编案领导小组和上级主管部门审议通过后.遵照有关规程编制森林经营方案,正式完成规划设计后,应履行审批手续,最后交付施工单位执行,甚至在执行过程中还要不断总结回访,定期修改规划设计,才能不断指导实践,尽管规划设计工作可能采取不同形式:例如专业队伍承担；由本单位组织；专业队与本单位有关人员相结合等形式。 不管哪种形式,都应走群众路线,按照一定的设计程序办事,从计划任务书、原则性设计方案、正式设计方案等都应遵循一定的审批手续,经过有关领导部门和职工群众的反复研究,以便逐步改善和提高设计质量,这是多年来实践的总结,是客观规律的反映,也是各项经济建设、特别是基本建设顺利进行的保证。计划任务书的编制.要按有关规定执行;其深度应能满足开展设计的要求。关于设计文件的审批“实行分级管理、分级审批的原则”。例如大型建设项目,由国务院主管部门或省、自治区、直辖市组织审批,报建设部批准。特大、特殊项目由建设部报请国务院批准,中型项目由国务院主管部门或省、自治区、直辖市组织自行审批。小型项目由主管部门或省、自治、直辖市组织自行规定。森林经营方案应根据这个编制。 (二)规划设计的依据 (l)按《森林资源调查主要技术规定》进行的编制方案前l一2年完成的二类调查成果； (2)按《关于建立和管好森林档案的规定》进行验收批准的当年森林资源档案材料; (3)按《林业专业调查主要技术规定》进行的专业调查成果; (4)上级林业主管部门下达的设计计划、任务; (5)经上级主管部门审批的计划(设计)任务书; (6)当地的林业区划和林业长远规划； (7)有关林业方针、政策、法规,如《森林法》《采伐更新规程》《森林经理规程》《总体设计规范》等; (8)有关大中型项目的可行性研究报告; (9)过去经营活动分析资料, , (10)林业科学研究的新成就和生产方面的先进经验。 三、规划设计的深度和广度 (一)规划设计的深度 林业局(场)森林经营方案或总体设计编制到什么样的详细程度亦即深度问题，要根据对象的复杂程度、设计种类和施工要求而定。这可以从设计的阶段性去理解。根据国内外经验,有以下3种方式。 l.三阶段设计 是指到达施工时的设计,共分3个阶段完成。 第l阶段初步设计,对主要设计项目进行初测,提出远景规划、设备及投资只是概算性质,其深度应满足设计方案的比较和选定；主要设备材料的定货和土地征用；基建投资的控制;施工图及施工组织设计的编制;施工准备和生产准备等。 第2阶段 技术设计,对设计项目进行定测,它比初步设计要求高,这是在经上级批准的初步设计的基础上,根据定测的结果而编制的，这样,设计质量会显著改善,技术设计的深度应满足确定设计方案中重大技术问题和有关试验、设备制造等方面的要求,无论技术设计或初步设计,都属总体的、规划性质的设计。 第3阶段 施工图设计,一般为单项设计,它是根据已批准的技术设计为基础,再进行更细致的施