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安全生产管理新理念 在社会大生产的过程中，伴随着人们的生产安全与健 康意识的提高和科学技术的进步，从最初的宿命思想到可 控思想，从单独因素到系统因素，从单一关注伤亡到将健 康与安全统一考虑，这都是不断进步的表现。鉴于安全生 产在社会化大生产中的重要作用，国外发达国家经过几十 年的努力，已普遍建立了较为完善的管理模式和科学的运 行机制，并落实加大资金保障力度，对促进安全生产整体 水平的提高发挥着重要作用。我国“以人为本，关爱生命” 的理念不断深入人心，完善的安全生产管理格局基本形 成，同时安全生产信息化建设也在逐步推进。 第一节 国外安全生产管理理念和模式 一、国外安全生产管理理念 安全问题是伴随着社会生产的产生而产生和发展的， 只要有生产，就会有不安全的因素，就会有杜绝伤害、保 障劳动者健康与安全的要求。根据国外经验，发达国家人 1 均GDP在1000-3000美元时是事故高发期。目前我国已进 入这一时期，经济的高速发展与从业人员基本素质低、经 济结构不合理的矛盾十分突出，中国的安全生产管理进入 高风险阶段。2005 年我国人均 GDP 为 1703 美元，2006 年达到了2042美元。根据“十一五”规划，按现行汇率 计算，２０１０年我国ＧＤＰ将达到３.２万亿美元，人 均ＧＤＰ将达到２４００美元，第二产业仍是主体。目前 我国每年仅安全事故造成的损失初步测算每年 1000 亿 元，加上间接损失达2000亿元，占GDP的2.5%。发达国 家的安全管理实践经验证明，通过体系化管理，建立全方 位、全过程、全天候的风险识别、控制与管理，实现系统 无缺陷、管理无漏洞、设备无故障，逐步达到人、机、环 境的和谐统一，最终是可以实现本质安全的。 安全生产管理理念是在社会大生产的过程中，伴随着 人们的生产安全与健康意识的提高和科学技术的进步而 逐渐发展起来的，从最初的宿命思想到可控思想，从单独 因素到系统因素，从单一关注伤亡到将健康与安全统一考 2 虑，这都是不断进步的表现。从事故学理论的产生、以及 后来的风险控制论，直到现在的安全哲学理论、安全逻辑 科学、安全法学理论、安全信息理论、安全行为科学理论、 安全心理学、安全经济理论、安全工程理论、安全仿生理 论、安全文化理论、事故灾变理论等等，其他学科的理论 不断与安全生产理念相结合，对现代安全与健康的管理水 平的提高和科技进步方面发挥着重要作用。 1、安全系统工程 安全系统工程最早起源于航空部门，第二次世界大战 后，复杂的火箭导弹技术迅速发展，同时在制作、维护、 运用中发生的事故使人们认识到没有“系统安全”的系统 是个无用的废物，因此，提出在系统的构思、设计、制作、 使用、维护全过程中考虑到安全保障子系统的问题，形成 “安全工程”的思想，逐步形成安全系统工程体系。 现代化大生产的细密分工使得人们必须建立一个生 产系统才能使生产得以顺利进行，从而使生产具有系统 性，随之生产事故也因此具备了系统性，也使生产事故的 3 影响波及于整个生产系统以至于波及社会。生产安全及生 产事故的控制管理必须由生产系统中安全保障子系统来 负担，即必须从系统性这一点上来处理生产安全问题。所 谓系统性，是指生产系统的总体性决定生产安全的总体 性，即对事故的总体控制采用四 E 科学，从法规 (Enforcement)、工程(Engineering)、教育(Education) , 经济(Economic)方面入手。系统性包括生产系统内外的各 种关联性。这些关联性包括了复杂性、非线性、模糊性、 随机性等特性。这些关联性必须得到很好的协调，否则将 产生内部或外部的冲突而发生事故。 2、安全经济学 安全经济学是近几年发展起来的一门科学，是研究生 产安全中的经济关系、经济形式，分析并阐述安全生产投 资、安全生产效益、安全生产事故损失的数量与变化，从 而在人、财产、安全三方面取得最佳效益，研究用经