北京第十水厂PPP项目风雨二十载.PDFVIP

（二）案例说明书 北京市第十水厂PPP 项目风雨二十载 一、案例分析 要点1：公共物品及准公共物品 公共物品是具有非排他性和非竞争性的物品.按照公共物品的供给、消费、 技术等特征，依据公共物品非排他性、非竞争性的状况，公共物品可以被划分为 纯公共物品和准公共物品。纯公共物品一般具有规模经济的特征.纯公共物品消 费上不存在 “拥挤效应”，不可能通过特定的技术手段进行排他性使用，否则代 价将非常高昂。国防、国家安全、法律秩序等属于典型的纯公共物品；准公共物 品的范围十分广泛，它介于私人物品和纯公共物品之间。相对于纯公共物品而言， 它的某些性质发生了变化。一类准公共物品的使用和消费局限在一定的地域中， 其受益的范围是有限的，如地方公共物品（并不一定具有排他性）；一类准公共 物品是公共的或是可以共用的，一个人的使用不能够排斥其他人的使用。然而， 出于私益，它在消费上却可能存在着竞争。由于公共的性质，物品使用中可能存 在着 “拥挤效应”和 “过度使用”的问题，这类物品如地下水流域与水体资源、 牧区、森林、灌溉渠道等。另一类准公共物品具有明显的排他性，由于消费 “拥 挤点”的存在，往往必须通过付费，才能消费，它包括俱乐部物品、有线电视频 道和高速公路等。 公共物品提供方式，传统上是政府直接负责公共物品的提供和生产。使得政 府承担了越来越多的对经济活动的规制、干预和生产功能，政府规模越来越庞大， 而财政开支的规模也与日俱增。但是，政府在经历了扩张性财政政策带来的一个 时期的经济繁荣之后，制度安排的效用递减和传统官僚体制内在的弊病，使得自 身无法经济、有效地提供公共物品，存在着过度提供公共物品、财政赤字负担过 重和无法迅速回应公众多元化需求等诸多问题，要求政府选择更为有效的供给制 度安排。 公共物品理论认为，根据公共产品的不同属性和特征，安排公共产品的多元 供给制度，使各种公共产品的需求与供给平衡，公决效率最优。政府出于对宪法、 法律的遵从和满足公民基本权利与公平分配的需要，它必须对某些涉及国计民 生、国家安全、公民基本权利与利益的纯公共物品予以提供，但同时可以通过多 种组织形式，利用市场资源配置和私营部门的经营与技术优势，来有效地生产各 1 种不同性质的准公共物品，这样既满足公平价值，又满足效率价值,并降低公共 财政的支出规模，提高公众满意度。 本案例中北京市第十水厂是一种典型的准公共物品，在水资源稀缺、供需矛 盾突出的情况下，城市供水作为水资源供给的重要组成部分，是每个城市政府所 必须面对和解决的现实问题。如何提供有效供给，提高效率与效益，改善市民及 用水单位的供水效果从而进一步发挥该项目的社会效益，是政决策时必须考虑的 视角。面对准公共物品项目的建设与运作方式，既需把握原则又要适度灵活，方 可在保证公共基础设施应有之义的基础上激励社会资本积极投入，从而取得一加 一大于二的理想效果。 要点2：何为PPP PPP （Public-Private Partnership），即政府和社会资本合作，是公共基 础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进 行合作，参与公共基础设施的建设。PPP 是以市场竞争的方式提供服务，主要集 中在纯公共领域、准公共领域。PPP 不仅是一种融资手段，而且是一次体制机制 变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。 20 世纪70 年代末，西方发达国家，如美、日和一些欧洲国家因为财政困难、 公民压力以及新的信息技术的发展等各种原因，不少国家纷纷开始将市场机制引 入到政府公共服务之中，实行了公共服务市场化与社会化改革，掀起了一场以民 营化为主要形式的“政府再造”工程，新公共管理理论应运而生。其核心理念之 一是：在公共服务领域 “引入市场竞争机制”，逐步取消政府的垄断地位，让私 人部门参与公共服务的供给，借助私人部门的创新意识与管理技术提高公共服务 的质量与效率。主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞 争机制，重视公共服务的产出。PPP 被看成是20 世纪80 年代新公共管理运动的 延续，或者PPP 是实践新公共管理理论的一种工具。 2 图1：PPP 模式一般模型 在PPP 模式中公共民营合作双方的角色和责任会随项目的不同而有所差异， 但政府的总