政府采购电子化的成效评估透明化观点的指标建立.pdfVIP

政府採購電子化的成效評估： 透明化觀點的指標建立* Evaluation for Electronic Procurement – Building the Performance Indicators of Transparency 蕭乃沂（世新大學行政管理學系助理教授）a 摘要 政府業務資訊化的目標通常是增進效率（如人力與時效）與效能（如便利 性與服務品質），但是關於政府採購業務的電子化還包含了透明化的企圖。利用 現代的資訊及通訊科技，可以降低採購資訊的取得成本、有助採購流程的公開 程度、並且提昇契約管理的能力。本研究將以電子採購與透明化的相關文獻與 理論為起點，搭配相關現有統計資料與電子採購網站的流程內容分析，建立政 府採購電子化的透明化績效衡量指標，以作為後續實證研究的基礎。 關鍵詞：電子化政府（electronic government ）、電子採購（electronic procurement; * 作者感謝行政院公共工程委員會企劃處張鍾琪簡任技正及陳冠廷分析師、國際透明組織 （Transparency International ）研究人員、與世新大學行政管理學系碩士班研究生賴怡君於文獻 提供及資料蒐集上的協助。 a 紐約州立大學奧本尼校區（State University of New York at Albany ）公共行政暨政策博士，現 任世新大學行政管理學系助理教授，研究領域為動態決策理論、系統思考與政策模擬、行政資 訊管理與電子化政府。地址：台北市 116 文山區木柵路一段 17 巷 1 號，世新大學行政管理學 系，電子郵件：nhsiao@.tw ，電話：(02) 2236-8225 轉 3464 / 3462 ，傳真：(02) 2236-3325。 1 e-procurement ）、透明化（transparency ）、績效指標（performance indicator ） 2 壹、緒論 我國電子化政府（electronic / digital government ）政策與各項推動措施為銜 接過去數十年來政府業務電腦化工作，並受益於 1990 年代起的以網際網路 （Internet ） 為 核 心 的 現 代 資 訊 通 訊 技 術 （information and communication technology ，ICT ）與電子商務（electronic commerce ）的廣泛應用。自早期的十 大項「電子化政府推動方案」至去年公佈的「數位台灣計劃」，不論從官方評估 指標及積極鼓勵民間參與的推動作為來看，皆已逐漸從基礎建設轉型為應用層次 的政府服務上網，涵蓋政府機關對個別民眾（Governments to Citizens/G2C ，如網 路報稅）、政府機關對企業廠商（Governments to Businesses/G2B ，如政府採購電 子化）、與政府機關對政府機關（Governments to Governments /G2G ，如電子公文） 等三大群標的團體。 其中政府採購業務的電子化（electronic procurement ；e-procurement ；以下簡 稱「電子採購」），不但是政府機關對企業廠商（G2B ）應用現代資訊通訊科技的 代表性推動措施，其服務更包含資訊公開、線上申辦、及使用者參與等三類內容， 本身即是一項完整的網路政府服務（蕭乃沂 等，2003 ）。自從 1999 年行政院通 過「產業自動化及電子化推動方案」後，即由政府機關率先在網際網路上建置相 關採構機制及提供採購資訊，並帶動相關產業之參與，以期連帶提昇企業運用電 子商務之技術（張鍾琪，1999 ；楊錫安，2001 ）。 而且由於其特殊作業性質，政府採購業務也經常被歸類為各項政府業務中較 3 容易產生貪污（corruption ）及賄絡（bribery ）等相關弊端的部分（Transparency