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招标投标审计基础 李晋 2011年11月 一、招标投标活动目的、作用和原则 二、招标投标工作相关法律法规 三、招标投标工作程序 四、审计中发现的一些问题 一、招标投标活动目的、作用和原则 目的 招标投标过程是一个通过竞争择优选择承包商的过程。 招标投标活动是合同订立的一种特殊形式。 《合同法》中规定，订立合同，采取要约、承诺方式。 要约是希望和他人订立合同的意思表示。 承诺是受要约人同意要约的意思表示。 招标公告是要约邀请，投标是邀约，中标通知书是承诺。 广告是要约邀请。 一、招标投标活动目的、作用和原则 为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，制定《招标投标法》。 招标投标活动的根本目的，是通过要约和承诺机制，形成并订立一份有较强可执行力的合同。 一、招标投标活动目的、作用和原则 作用 1、是完善社会主义市场经济体制的重要措施； 2、维护公平竞争的市场经济秩序； 3、预防和遏制腐败，加强工程质量管理； 4、提高国有资产使用效益，节约资金，提高投资决策的科学化和民主化水平 ； 5、择优选定符合要求的承包人。 一、招标投标活动目的、作用和原则 原则 招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。 二、招标投标工作相关法律法规 审计技术=规矩+专业+案例=法规+经验 法律 ⑴《招标投标法》 2000年1月1日施行 ⑵《政府采购法》 2003年1月1日施行 （CHINAAUDIT 2011.05 江苏省审计厅卢雅静 《政府工程项目招投标审计的法律适用》） （ CHINAAUDIT 2011.15 黄桂锋 审计署投资审计司《审计视角下招投标制度研究》） ⑶ 《建筑法》 1998年3月1日施行 ⑷ 《合同法》 1999年10月1日施行 二、招标投标工作相关法律法规 行政法规 国务院总理温家宝2011年11月23日、30日分别主持召开国务院常务会议。 ????会议审议并原则通过《中华人民共和国招标投标法实施条例（草案）》、《中华人民共和国车船税法实施条例（草案）》、《中华人民共和国船舶吨税暂行条例（草案）》和《放射性废物安全管理条例（草案）》。 二、招标投标工作相关法律法规 法规 项目招标范围和规模标准--- ⑸ 《工程建设项目招标范围和规模标准规定》 第3号令，国家发展计划委员会，2000年5月1日 招标公告--- ⑹ 《招标公告发布暂行办法》 第4号令，国家发展计划委员会，2000年7月1日 二、招标投标工作相关法律法规 行政监督职责分工--- ⑺《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》 国办发[2000]34号，国务院办公厅，2000年5月3日 二、招标投标工作相关法律法规 工程施工招标--- ⑻《工程建设项目施工招标投标办法》 第30号令，国家发展计划委员会，建设部，铁道部，交通部，信息产业部，水利部，民用航空总局，2003年5月1日 工程勘察设计招标--- ⑼ 《工程建设项目勘察设计招标投标办法 》 第2号令，国家发展计划委员会，建设部，铁道部，交通部，信息产业部，水利部，民用航空总局，国家广播电影电视总局 ，2003年6月12日 二、招标投标工作相关法律法规 货物招标--- ⑽《工程建设项目货物招标投标办法》 27号令，国家发展计划委员会，建设部，铁道部，交通部，信息产业部，水利部，民用航空总局，2005年3月1日 评标---- ⑾《评标委员会和评标方法暂行规定》 第12号，国家发展计划委员会，国家经济贸易委员会，建设部，铁道部，交通部，信息产业部，水利部 ，2001年7月5日 二、招标投标工作相关法律法规 招标代理费--- ⑿《国家计委关于印发《招标代理收费管理暂行办法》的通知》 计价格[2002]1980号，国家发展计划委员会，2003年1月1日 ⒀《关于招标代理服务收费有关问题的通知》 发改办价格[2003]857，国家发改委，2003年9月15日 二、招标投标工作相关法律法规 投诉处理 ⒁ 《工