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农田水利工程建设问题探讨 摘要：水利是农业的命脉，农田水利工程建设是农田建设 的核心内容，是我国农田水利工作由传统农业向现代农业转 换的重要标志。全国农田水利工程建设调研结果表明，农田 水利工程建设已逐步得到各方面的重视和认可，并已在增产 增效，提高农村水利设施基础保障等方而发挥了重要作用， 但工程建设过程也存在各种各样的问题。 关键词：农田水利、工程建设、问题 中图分类号：TV文献标识码：A 前言：农田的灌溉和农田的水利工程的建设是促进农业 发展最基本的条件，农田水利工程的建设涉及到了很多的实 际的问题，具有各种各样的形式，只要具有实际作用的农田 水利工程，才能达到社会效益与经济效益，是广大农村的人 民群众正常的生产和生活的关键。农田水利工程建设工作的 开展，对于稳步提高农业综合生产能力具有重要意义。在对 农田水利工程建设情况进行调查的基础上，分析了农田水利 工程建设中存在的不足，提出了推进高标准农田水利工程建 设健康稳步发展的建议。 1、存在的问题 1农田水利工程缺乏清晰的内涵 目前，从国家和行业层面来看，没有对什么是农田水利 工程下一个明确的定义，也没有对农田水利工程的评价指标 作统一规定。各地区社会、经济和气候条件及灌溉排水现状 不同，对农田水利工程的诠释也不同。灌重于排和排重于灌 的地区、经济发达和经济欠发达的地区，对农田水利工程的 预期和内涵理解就存在明显差异。比如，有的地方提出应是 “高产稳产、旱涝保收”；有的认为是“灌溉有保障、排水 有出路、旱涝保收、节水高效”；也有的把农田水利归纳为 三部分组成，即水源工程、完整的灌排体系、管理体制与 机制”等等。正是由于这些认识上的差异和地区实际条件的 差别，使各地区农田水利工程评价指标的建设标准存在较大 差异，导致执行部门和监管部门在对农田水利工程建设项口 进行验收评定时，没有统一的评价指标可依。 2农田水利工程建设缺乏统一标准 农田水利工程建设是农田建设的核心内容，财政、水利、 农发、农业、国土、扶贫和烟草等涉农部门的项口建设内容 中，均将其作为重要内容之一，但在具体实施过程中，存在 各部门、各行业项目实施标准不统一的问题。2009年，国家 农业综合开发办公室颁发了《国家农业综合开发农田建设示 范工程建设标准（试行）》（国农办）；国土资源部 2011年颁布了《基本农田建设规范（试行）》（国土资发 ）；2012年，农业部颁布《农田建设标准》 （NY/T2148-2012）农业行业标准。以上标准均对农田建设中 的农、林、路、渠等建设内容规定了较为详细的技术要求， 但受部门业务范围的限制，对于农田水利工程建设标准和投 资标准方面的相关技术要求相对较粗。 调研发现，各地对农田建设积极性很高，但由于缺乏统 一的建设标准，各地在规划设计、投资强度上，标准不一， 参差不齐；上级组织和监管部门在验收和评定工程建设是否 达到时，评价指标选什么，各地区的指标值该如何取，没有 统一的依据可参考；地方建设管理部门在对农田水利工程进 行设计时，不知道哪些指标该高，该高多少。因此，农田水 利工程规划、设计不规范，影响后续工程建设进度和质量。 1. 3农田水利工程建设缺乏统一规划 多数地区农田水利工程建设缺乏统一规划，主要表现在 两方面：一是建设资金缺乏统筹协调，二是建设区域缺乏整 体布局。当前，农田水利工程建设资金渠道较多，各部门对 农田水利工程建设的专项资金大多是分别规划、分别招标， 部门间缺乏有效协调，不少项目盲目规划、盲目实施，造成 资金实际使用效果较差，难以形成合力。项目区规划方而， 多数项目区土地属于各家各户，水利工程建设用地由于涉及 个人利益问题，协调难度较大，故许多项口区不管现状布局 是否合理，都不再统一规划布局，项目建设主要在现有沟渠 布置的基础上，对渠道进行衬砌、对排水沟进行清理整治、 对调控和配水闸门进行修缮和重新配备等。从考察的部分重 点县项目区来看，与非项目区的主要区别是渠道全部衬砌， 渠道调控建筑物配套相对完整，但田间布局方面基本没有统 一规划和设计，田间灌溉进水口的控制设施不配套，许多应 该配套的机耕路、桥等布局不合理，使得农民因耕作进出田 块不方便而将修好的渠道压坏。农田水利工程是一个多功能 的系统工程，要实现农田水利工程内涵中所涵盖的各项功 能，合理的规划布局是基础。 1. 4农田水利工程施工质量缺乏保障 农田水利工程具有小而全、项目多、单项的工程量小且 分散在田间地头，工程建设、管理维护困难等特点，致使农 田水利工程建设质量一直不尽如人意。实际调研结果表明， 目前造成农田水利工程施工质量监管难的原因有多方面：一 是管理部门质量观念不强，认为农田水利项目技术含量低， 对规划、设计、建设等各个环节的质量控制不严；二是工程 管理