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第十章 招标采购 本章主要内容： 第一节 招标采购的方式 第二节 招标采购的一般程序 第三节 招标采购的准备 第四节 投标、评标的程序及方法 第五节 网上招标 第六节 招标中的常见问题及其解决 招投标制度的发展历程 招标投标，是在市场经济条件下，按照公开、公正、公平的原则，采用竞争的手段实现大宗货物和服务的采购最优化的方式。 ??? 这种竞争交易的方式既有利于节省和合理使用采购资金，保证采购项目的质量，又有利于创造公平竞争的市场环境，促进企业间的公平竞争，还有利于堵住采购活动中行贿受贿等腐败和不正当竞争行为的“黑洞” 。 第一个采用招标投标这种交易方式的国家是英国。早在1782年英国政府就设立了文具公用局，作为负责政府部门所需要公用品采购的特别机构。 1861年，美国通过了《联邦政府采购法》，规定超过一定金额的联邦政府采购都必须使用公开招标方式;后来又进一步明确联邦事务管理总署专职采购招标。 欧洲共同体在政府采购上也建立了统一的招投标制度，法国、意大利、奥地利、比利时等均以法律形式对政府采购的规则、程序、实施和招标机构作出了相应规定。 我国自80年代初开始逐步推行招标投标制度，首先在建筑业推行，取得了明显成效，节省了大量的项目资金。但是由于招投标制度缺乏明确的规范，致使在实际操作过程中缺乏明确的操作规范。 1999年在认真总结我国推行招标投标制度的实践经验，研究借鉴国际上招标投标的通行作法的基础上，国家制定颁布了《中华人民共和国招投标法》，以法律的形式规范招标投标活动。 目前我国的基本建设项目、机械成套设备、进口机电设备、科技项目、项目融资、土地承包、城镇土地使用权出让、政府采购等众多领域，都推行了招标投标制度，为国家节省了大量的资金，缩短了项目周期，保证了项目质量。 第一节 招标采购的方式 《招标投标法》 为了规范招投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，1999年8月30日全国人大颁布了《中华人民共和国招标投标法》。 该法共6章68条，将招标与投标活动纳入法制管理的轨道。主要内容包括通行的招标投标程序；招标人和投标人应遵循的基本原则；任何违反法律规定应承担的责任等。 《招标投标法》的基本宗旨是，招标和投标活动属于当事人在法律规定范围内自主进行的市场行为，但必须接受政府行政主管部门的监督。 随后国家发布了多个法令，对招标投标活动做了详细的规定。 《招标投标法》的适用对象是什么？ 《招标投标法》的适用对象是招标投标活动，即招标人对货物、工程和服务事先公布采购条件和要求，吸引众多投标人参加竞争，并按规定程序选择交易对象的行为。 货物，是指各种各样的物品包括原材料、产品设备和固态、液态或气态物体和电力，以及货物供应的附带服务。 工程，指各类房屋和土木工程建造、设备安装、管道线路敷设、装饰装修等建设以及附带的服务。 服务，是指除货物和工程以外的任何采购对象，如勘察、设计、咨询、监理等。 必须进行招标的项目 《招标投标法》规定必须进行招标的项目： 大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目（包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与项目有关的重要设备、材料等的采购。） 什么情况下采用招标采购？ 葛洲坝集团中标6.72亿美元厄瓜多尔水电站项目 港珠澳大桥全球招标 一汽－大众 钢材招标采购 海尔胶州空调项目—钢材招标采购 招标采购的方式 一、公开招标 （一）国际竞争性招标 这种方式是在世界范围内进行招标，国内外合格的企业均可以投标。 它要求招标者制作完整的英文标书，在国际上通过各种宣传媒介刊登招标公告。 北京长安街西延工程 跨河大桥全球招标 国际竞争性招标的优点 国际竞争性招标的缺点 （二）国内招标 这类招标方式可用本国语言编写标书，只在国内的媒体上登出广告，公开出售标书，公开开标。 国内招标适用的情况 二、邀请性招标 邀请招标，也称为有限竞争性招标或选择性招标，即由招标单位选择一定数目的企业，向其发出招标邀请书，邀请他们参加竞争。 邀请招标的主要特点 什么情况下采用邀请招标？ 对市场情况比较了解，对供应商或承包商的情况比较了解。 招标项目的技术新而且复杂或专业性很强。 招标项目成本价值低。 空调邀请招标案例 某市公安分局交通巡警办公楼改扩建工程，经区计划委员会批准，工程项目总投资为4000万元，其中空调设备为改扩建项目中的重要设备，经初步测算其采购资金约占总投资的6％。 经区政府采购办公室初审后，决定采用邀请招标进行采购。空调的安装数量为248台，财政预算拨