京津冀雾霾治理的府际合作研究-行政管理专业论文.docx

A Thesis Submitted in Partial Fulfillment of the Requirements for the Degree of Doctor of Philosophy in Management The Intergovernmental Cooperation on Tackling Haze In the Beijing-Tianjin-Hebei Region P.D. Candidate : LOU Zongyuan Major : Public Administration Supervisor : Prof. Zhong Shuhua Huazhong University of Science Technology Wuhan 430074, P. R. China May, 2015 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本论文属于 保 密□，在 年解密后适用本授权书。 不保密□。 （请在以上方框内打“√”） 学位论文作者签名： 指导教师签名： 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日 华 华 中 科 技 大 学 博 士 学 位 论 文 I I 摘 要 京津冀雾霾严重地威胁着人民的生活与健康，近年来愈演愈烈，渐次升格成为 颇为敏感的政治、社会乃至国际影响问题。“阴霾压顶”，折射的不仅是环境问题、 民生问题、而且是发展问题，更涉及深层次的治理问题。 京津冀雾霾治理，需要区域合作治理中的重要治理模式和组织平台——府际合 作来运行和实施，府际合作也是京津冀一体化的管理主体和实施载体。京津冀雾霾 治理的府际合作，是在新的时代特征、发展理念、社会背景及社会管理、政府管理 实践的基础上，在我国公共管理领域出现的新的管理方式、治理模式与运作机制， 是一种管理方式创新、体制机制创新、政策工具综合运用的创新。在国家治理体系 和治理能力现代化的背景下，在绿色生态文明建设理念倡导下，在国家着力推进京 津冀一体化发展的大背景下，研究京津冀雾霾治理的府际合作，具有多重效应和意 义，特别是重要的理论意义和实践意义。 区域府际合作是新公共管理运动背景下多元治理的必然选择。京津冀雾霾治理 中的府际合作，是推动区域一体化，实现区域生态污染治理的重要抓手和有效保 障。切实提高京津冀区域府际合作的运行层次与效能，关键在于设置清晰目标与合 理规划、建立切合形势需求与针对问题的实用性合作模式，核心在于健全组织与互 信平台运行，充分发挥稳健的合作动力与保障机制的支持作用。需要强调的是，府 际合作的机制的有效运行和效能的充分发挥，充分动员政府、市场、社会等各治理 主体在共治规则与理念下的有效合作是前提，但加强领导，统一布置，强化监督是 首要。 京津冀雾霾治理府际合作的目标包括总体目标、政策目标和管理目标。总体目 标在于统一编制区域空气质量规划、统一区域环保标准、统一区域能源供应分配政 策。府际合作的政策目标，是建立统一有效的政策机制，监督机制、保障机制，立 法机制。京津冀雾霾治理合作管理平台的归一性、管理目标的同一性、管理功能的 一致性、管理考量指标的统一性、管理的系统性是府际合作的管理目标。府际合作 领域主要集中在工业污染废气排放治理，农业污染生化排放治理，生活污染煤烟排 II II 放治理，以及交通污染尾气排放治理。府际合作的推进步骤与时间节点分为酝酿合 作期（2014-2015 年），框架合作期（2016-2017 年），深入合作期（2018-2020 年）， 良性合作期（2021-2030 年）。 京津冀雾霾治理府际合作可分为单边、双边和多边三种合作模式，每种合作模 式都有其适用领域、合作发展的阶段性特征。加强三地府际合作，需要解决协调制 度、授权、让权以及如果有效解决现有环境政策内容中的“碎片化”等问题。其 中，探索、构建有效的府际合作模式尤为重要。在当前京津冀一体化背景下，针对 各种模式运转机制中的突出问题提供协调与修复方案，对于推动复杂的生态环境治 理走向府际合作，具有突出的理论和实践意义。 在当前京津冀雾