马寅初全集 马寅初著田雪原主编.pdfVIP

第 1 页 纽约市的财政 自 序 纽约市是个帝国规模的城市，而今天的中国是帝国共和 国， 两者的财政有着许多相似之处。例如，大约六年以前，纽约市编 制预算 的方法只包括拨款总额 ，而没有支 出用途和 目的的任何 明细分类规定，这 同前清帝国王朝中央的财政十分相似 。又如， 直至最近运用科学管理方法控制债务 以前 ，纽约市的负债增长 到十亿美元 以上 ，这又 同中华 民国中央政府 的坐视 内外债增长 情况如出一辙 。在现在这部专著中，我试图对纽约市财政收支情 况 （一九一三年实际现金收入为八点四一亿美元，支出为八点四 四亿美元）的各个方面作一深入细致的研究，对该市财政如何得 以维持作一说 明。这样 的研究能使人们 明了纽约市所 以在财政 上 已经或正在从一种乱境进入治境 的道理 ，也能为 中国上一堂 有益 的课 。 本书系马寅初 年在美 国哥伦 比亚大学攻读经济学博士学位时 用英文撰著的博士论文 ，同年 由哥伦 比亚大学政治学院出版 ，随即被指定 为哥伦 比亚大学经济系一年级本科生 的教科书 。此为 多年来首次译成 中文 ，并予 出版 中文版 。由陈孟平、马志学、李小 阳三位 同志译成 中文 第 2 页 纽约市在她 的财政改革 中所采用 的许多科学方法 ，已被其 他美 国城市用 以改革财政 。甚至美 国联邦政府现在也特别着重 使用纽约市政府 的分类预算法 。我看不 出有什么理 由在老的美 国共和 国中能被市政府和联邦政府所抄袭和成功建立 的体制 ， 而在 中国这个年轻共和 国却没有被省政府和 中央政府所抄袭和 建立起来 。一个事例的细节，在应用的时候可能需因地而异 ，但 这些细节之上的原理，就我所知，实际上是相同的。由中国来仿 效纽约市纵然并非易事 ，我相信，这里关于纽约市维持了财政平 衡，而信用地位没有丝毫受损的经过的叙述，将对中国财政当局 有价值 ，特别是如果将它翻译成中文。 为清楚起见，以下我将 问题分为 四部分论述 ，即 （ 科学 的预算编制； 税收制度； ）纽约市的债务管理和； 新 会计制度下的收支控制 。但正如在 《导言》中已清楚地指出的， 这 四个部分连接在一起会成为连续 的一系列逻辑推理 。我 的主 要缺憾是 ，虽然我 已详细论述 了这 四个 问题 的各个方面 ，但我 未能充分地描述整个财务形势 。我必须承认 ，这在一定程度上 是 由于事实上有许多因素应加 以考虑 ，而我们 的头脑未能领会 所有 的，甚至其 中最重要 的因素 。这一缺点出现 了，尽管有我 的主要教授埃德温 塞利格曼 的最大支持 。他不仅给我 提 出了有关改进工作 的重要建议 ，而且还友善地安排 由丛刊负 担 印刷本书总费用 的约百分之八十 。因此 ，他应该得到最真诚 的感谢 。同样我不能不对我的另一位主要教授亨利 西格深 深地表示感谢 ，因为他在专家委员会上作 了杰 出的评论 。正是 这个评论使我注意到了我所忽略的极其重要 的一点 。他还在这 本书 中提 出了详尽 的意见和建议 。我还要特别感谢 中国驻华盛 顿公使沙凯福 、中国驻纽约总领事杨玉音 ，以及 中国驻纽约副 领事弗朗西斯 张 ，因为 由他们 向中国政府担保使我能延期 四 第 3 页 个月 回国，以便完成我 的著作 。我还要特别感谢纽约市税收与 估税局局长劳森 珀迪、纽约市审计员威廉 普伦德加斯 特和他 的助