学校订定教师辅导与管教学生办法注意事项-博爱国小.DOCVIP

PAGE PAGE 1 「學校訂定教師輔導與管教學生辦法注意事項」解析與評析 李柏佳960630【線框內翻藍文字係筆者支解析或評析】 92年5月30日台訓（一）字第0920074060號函訂定 94年9月 6日台訓（一）字第0940121652號函修正 96年6月22日台訓（一）字第0960093909號函修正 第一章 總則 一、規範目的  教育部為協助學校依教師法第十七條規定，訂定教師輔導與管教學生辦法，並落實教育基本法規定，積極維護學生之學習權、受教育權、身體自主權及人格發展權，且維護校園安全與教學秩序，特訂定本注意事項。 【解析與評析】： 1.多重目的的立法： 維護學生權益、落實教師輔導管教、維護校園安全與教學秩序。 2.兼具行政指導性：輔導與管教學生之權利義務為學校教師，訂定相關執行辦法亦為學校權責。教育部基於監督與協助立場訂定本注意事項，兼具有行政指導性。 二、學校訂定之程序  學校訂定教師輔導與管教學生辦法，宜依循民主參與之程序，經有合理比例之學生代表、教師代表、家長代表及行政人員代表參與之會議討論後，將草案內容以適當之方法公告，廣泛聽取各方建議，必要時並得舉辦公聽會或說明會。  前項學生代表人數於高級中等以上學校，宜占全體會議人數之五分之一以上；於國民中小學，宜占全體會議人數之十分之一以上。  教師輔導與管教學生辦法應經校務會議通過後，由校長發布實施。 學校應依相關法令之規定，參考學生、教師、家長等之意見，適時檢討修正教師輔導與管教學生辦法。 【解析與評析】： 1.學校訂定教師輔導與管教學生「辦法」，為通俗用語。立法實務上應為：教師輔導與管教學生『實施要點』或『要點』；學校章則之名稱不能「躐等」或重複，以免超越中央法規標準法之名稱。 2.規定學生代表參加並訂有一定比例，立意甚佳。但用語為「宜占全體會議人數之十分之一以上」，不具有強烈約束力。 3.高中以上學校較無爭議。國小學生均為12歲以下，為限制行為能力人。應考慮其是否具有成熟的「意思表示」能力。似應以「代表列席」且為「應有十分之ㄧ人數學生代表列席」。 三、學校訂定之目的與原則  學校訂定教師輔導與管教學生辦法，應本於教育理念，依據教育之專業知能與素養，透過正當、合理且符合教育目的之方式，達到積極正向協助、教育、輔導學生之目的。 【解析與評析】：1.本點係規範學校訂定輔導與管教學生辦法之宗旨目的與基本原則。大抵符合教育目的，文字的敘述四平八穩。 四、定義 本注意事項所列名詞定義如下： （一）教師： 指教師法第三條所稱於公立及已立案之私立學校編制內，按月支給待遇，並依法取得教師資格之專任教師。 （二）教育人員： 指前款教師及其他於學校輔導與管教學生之人員（包括兼任教師、代理教師、代課教師、教官、實習教師及學校行政人員等）。 （三）管教： 指教師基於第十點之目的，對學生須強化或導正之行為，所實施之各種有利或不利之集體或個別處置。 （四）處罰： 指教師於教育過程中，為減少學生不當或違規行為，對學生所實施之各種不利處置，包括合法妥當以及違法或不當之處置；違法之處罰包括體罰、誹謗、公然侮辱、恐嚇及身心虐待等（參照附表一）。 （五）體罰： 指教師於教育過程中，基於處罰之目的，親自、責令學生自己或第三者對學生身體施加強制力，或責令學生採取特定身體動作，使學生身體客觀上受到痛苦或身心受到侵害之行為（參照附表一）。 【解析與評析】： 1.本點係解釋名詞。教師法第三條係規定專任教師之界說：「本法於公立及已立案之私立學校編制內，按月支給待遇，並依法取得教師資格之專任教師適用之。」本點與教師法不符合。2.教師輔導與管教學生之權利係依據叫師法所授權。學校行政人員中，不具教師資格者應無此權利。因此本點之「教育人員」，顯然需再釐清其權限。 3.體罰之定義仍然有爭議。附表為負面表列；二十二點為正面表列。但仍有介於兩者之間應有所規範。 4.把違法處罰規範為包括：體罰、誹謗、公然侮辱、恐嚇及身心虐待等。誹謗、公然侮辱、恐嚇為刑法所規範之犯罪行為，已非單純處罰可言。身心虐待確屬違反兒童及少年福利法之行為。體罰依然是法令所謂規範者，因為注意事項之位階僅為行政規則，並非具有較強效力與較高位階之法令。顯然，不符合社會及全體教師之期待。 五、大學學生輔導與管教規定之訂定 大學應依大學法第三十二條、本注意事項及相關法令規定，訂定學則、學生獎懲規定及教師輔導與管教學生辦法。 大學教師輔導、管教與獎懲學生應依前項所訂定之規定辦理。 【解析與評析】： 1.大學基於大學法規定「大學自治」，除非有特別法之「法律」另有規定，否則，不受「非法律層級」之其他法令所約束。2.本注意事項顯然位階過低，不具約束力。