人大研究文萃第三卷人大立法制度研究 尹中卿主编.pdfVIP

第 1 页 立法体制和法律体系 第 2 页 第 3 页 我 国的立法体制 尹 中卿 立法是 国家 的一项基本政治活动 ，是统治阶级意志体现为 国 家意志 的过程 。立法体制是 国家政治体制 的重要组成部分 。立法 体制 的核心在于立法权 限的划分 。一个 国家采用什么样 的立法体 制，是由其国体、政体、国家结构形式、历史传统、经济文化发展水 平等因素决定的。我 国是一个统一的、多民族 的、单一制的人民民 主专政 的社会主义 国家 。建立一个科学 的立法体制 ，对于正确处 理 中央与地方、国家权力机关与其他 国家机关之间的关系，维护 国 家法制统一，实行和坚持依法治国，具有重要的意义。 一、我国立法体制的发展 立法体制作为法律制度 的组成部分，同其他事物一样 ，并不是 一成不变的，它随着 国家 的政治、经济等条件 的变化而变化 。建 国 以来 ，我国的立法体制经历 了一个逐步发展 的过程 ，大体上分为 个 阶段： （一 ）从 年制定 《共同纲领》到 年宪法颁布实施 以 前，是我 国立法体制发展 的第一个阶段 年 月 ，中国人 民政治协商会议第一届全体会议通过 了 具有临时宪法性质的 《共 同纲领》，并通过了 《中央人 民政府组织 法》，奠定了我 国建 国初期立法体制 的基础 。按照这一立法体制 ， 国家政权属于人 民，人 民行使 国家政权 的机关为各级人大和各级 人 民政府 。在普选 的全 国人大召开 以前 ，由中国人 民政治协商会 议 的全体会议行使全 国人大 的职权 ，由中央人 民政府委员会行使 国家最高政权机关 的职权 ，由地方各界人 民代表会议代行地方人 大的职权 。中央人民政府委员会制定并解释法律，颁布法令 ，废除 第 4 页 修改政务院与国家的法律、法令相抵触的决定和命令，批准、废除 或修改与外国订立的条约和协议 ；政务院颁布决议和命令，废除修 改各 部委、部、会、院、署、行和各 级地方政府 与 国家 法律、法令 和政 务院决议、命令相抵触的决议和命令；各大区人民政府委员会有权 拟订与政务有关的暂行法令、条例 ，报请政务院批准或备案 ；省人 民政府委员会有权拟订与省政务有关的暂行法令条例 ，报主管大 行政 区人 民政府转报 中央人 民政府政务院批准或备案 ；各 民族 自 治机关在 中央人 民政府和上级人 民政府法令规定的范 围内，依其 自治权限，制定本 自治区单行法规 ，呈报上两级人民政府核准，并 报中央人民政府政务院备案。 在建 国之初 ，通过普选产生人大行使立法职权 的条件 尚不具 备 ，只能采取暂时的过渡办法，由中央人民政府委员会和政务院行 使中央立法权，在 中央集中统一领导下，中央与地方适当分权，由 各地方人 民政府委员会行使地方立法权 。实践证 明，这一立法体 制 比较符合我国当时的实际情况 ，既能保证全国法制统一，又有利 于各地从实际出发，制定适应本地区实际需要的法规，加快立法工 作 ，为我们后来实行 中央与地方适当分权 的立法体制提供 了宝贵 的经验 。 （二 ）从 年宪法颁布实施到 年新宪法颁布实施前， 是我 国立法体制发展 的第二阶段 年 月，经过普选产生的一届全 国人大一次会议通过了 我国第一部宪法 ，全面规定了国家的基本制度，将第一阶段实行的 中央与地方适 当分权 的立法体制 改为立法权专属 中央 的立法体 制 。按照这一立法体制 ，全 国人大是行使国家立法权的惟一机关， 修改宪法 ，制 定法律；全 国人大常委会解释法律 ，制 定法令；国务 院 根据 宪法、法律和法令 ，规定行政措施 ，发布决议和命令；地方人大 依照法律规定的权限通过和发布决议；自治区、自治州、自治县的 自治机关依照当地 民族的政治、经济和文化的特点，制定 自治条例