打工者权益法律保护 郭卫华.pdfVIP

第 1 页 理 论 篇 第 2 页 第 3 页 第 一 章 　　走 进 市 场 一 、市场 经 济无法 回避 新 中国成立之后 ，我们走上 了计划经济 的发展道路 。计划经 济体制 的逻 辑是这样 的：当时 的社会主义 国家 多是从 “帝 国主义 的薄弱链条 ”中挣脱进入社会主 义发展轨道 的，因此普遍存在着 商 品短缺 ，物资匮乏的困境 ，这种情况下 ， “生产先于分配 ”的思 想在 当时 的经济指导思想及 决策 中 占了主导地位 ：首 先 需要把 东 西生产 出来 ，分配作为一个其次的、人 民内部 问题 ，会迎刃而解 。 于是便要确 立起 高度集 中的生产 体制 。完成这一任务 是通过两个 途径进行的：一是在意识形态领域确立 国家利益 的绝对优先地位 ， 把一种奉献 型 的经济伦理确立为全 民必守 的法定义务 ，要求人们 无条件地牺牲个人利益，服从 “国家利益”， “社会利益”，将个人 主义与 自私 自利 ，损人利 己等 同起来 。这样一项制度 要在 实践 中 落实 ，还 需要物质性 的因素促成 ，相应地 ，第二个途 径是 ：国家 掌握全部 资源 的配置权 ，将人们 纳入设计好 的资源分配渠道 。在 城市建立庞大而无处不在 的 “单位制度 ”，单位集政治、经济、社 会功 能三位 一体 ：从组织学 的角度 ，单位是 国家管理 公有体制 内 人 员 的组织形式 ，它 以公职人 员为主体元素 ，按 照一 定 的宏观 结 构形成 国家机体 的基本细胞 ；从经济学 的角度 ，单位控制着 国家 的经济命脉 ，保 障、容纳并分配 文化与物质产 品；从社会 学 的角 度 ，单位是标 志城 乡 区别 的社会 集 团，是城 市生活 的核 心 ，决定 着人们 的职业 、身份 、消 费能力 、价值观念 、行为方 式乃至社会 地位 的高低 。一切 的社会生活都依托单位进 行 ，离开 单位 ，就没 第 4 页 有生存 的空 间。建 国以后确立 了发展工业 的 目标 ，为 了支持并实 现这个 目标 ，必 须保证工业发展 的绝对优 先性 。在这一指导思想 之 下 ，农业在走过 了一个 小弯子 （即先通过革命 手段剥夺 原土地 及生产 资料所有 者 的所有权 ，将其分配给农 民，产生 了劳动者 的 私人所有权 ；后通过渐进 的公有化措施 ，建立 了集体所有制 ，这 样一种被定性为不完全 的公有制形式的所有制 。）之后 ，也走上 了 计划 、集 中的模式，每一个农 民都是某一个农业集体组织 的成员， 通过集体 ，才 能享有各种 国家 的政策利益 。当人们舍政府提供 的 就业机会之外无 法 以别 的方式谋生 时 ，其行为 自然也就遵循政府 划 定 的界 限，于 是 ，高度集 中的计划经济生产体 制和奉献 型 的经 济伦理就这样确立起来 了。 公有制 的计划经 济体制或许可 以在短期 内取得一 时 的辉煌成 果 ，但 如果要在 相 当长 的时期 内贯彻于整个 国家 ，其弊端便会 日 益显露 ：首先，它是一种 “主体虚位 ”的财产制度 ，也就是说 ，财 产权 的主体不 明确 。理论上 ，我们认为全 民所有 即生产 资料 归全 体人 民享有 ，实行 国家所有制 ， 由国家代表人 民行使生产 资料 的 占有 、使用 、处分 的权利 。然而人 民到底是哪些人 ？一方面 ，我 们认为人 民不是某一个特 定 的人 ；另一方面 ，国家作为一个抽 象 的存在 ，如何实现对人 民利益 的妥善代表 ？由此产生两个 问题 ：一 方面 ，作为人 民一分子或某几分子 的特 定主体没有对 自己的利益 状况进 行关注 的合法 、通 畅 的渠道 ，人 民连 自己有 多少财产 ，这 些财产 的运 营状 况等 问题均无法 了解 ，支配 自己的财产更无从谈 起 ；与此相应 ，所有者虚位使公有财产权利 出现私人化 的趋势 。国 家必须通过个人 组成机构来实现其各项机 能 ，作 为公有财产直接 经 营者 的个人 ，如 国有企业 的经理层及各级主管部 门对 国有 资产 享有等 同于支配私人财产范围的权利 ，这里存在 的一个悖论是 ，享 有如