房屋拆迁纠纷评判依据及案例解析 兰元富主编.pdfVIP

第 1 页 第一章　　被拆迁人确认纠纷评判 依据及案例解析 一、被拆迁人确认纠纷评判依据 房屋拆迁 ，是指建设单位根据建设规划要求和政府所批准 的 用地文件 ，在取得拆迁许可证 的情况下，依法拆 除建设用地范 围 内的房屋和 附属物 ，将该范 围内的单位和居 民重新安置 ，并对其 所受损失予 以补偿 的一系列法律行为 。拆迁法律关系指拆迁法律 规范在调整拆迁 当事人 的行为过程 中所形成 的他们相互之 间法律 上 的权利和义务关系 。拆迁法律关系当事人是拆迁法律关系权利 义务主体 ，即拆迁人和被拆迁人 。在房屋拆迁 中，正确确认拆迁 人和被拆迁人是拆迁工作中的一项重要 内容。 （一 ）拆 迁 人 确 认 依据新 《城市房屋拆迁管理条例》第 条 的规定 ，拆迁人是 指取得房屋拆迁许可证 的单位 ，该条规定修改 了旧条例第 条中 的 “拆迁人 是指取得房屋拆迁许 可证 的建设单位和 个人 ”的规 定，明确了个人不能成为拆迁人。 取得拆迁许可证 的建设单位必须是依据有关法律 、法规 的规 第 2 页 定取得建设项 目批准文件 的单位 ，并且必须领取 了县级 以上人 民 政府核发的可 以使用拆迁范围内的土地使用权 的批准文件 即建设 用地批准书或者国有土地使用证 。 在我 国，取得拆迁许可证 的建设单位一般包括法人 、非法人 组织两类 。法人是指能够 以自己的行为取得 民事权利和独立承担 民事义务 的组织 ，一般包括企业法人、社 团法人 、国家机关法人 等等 ，企业法人作为拆迁人 ，最为常见 的是房地产开发企业 。依 据 《城市房地产管理法》的规定，房地产开发企业是指 以营利为 目的，从事房地产开发和经营 的企业 。其从事拆迁 的 目的是为 了 利用拆迁范 围内的土地建设房屋从事营利性 的活动 。非房地产开 发企业法人 、国家机关、社 团法人作为拆迁人 ，其拆迁 的 目的一 般是进行生产、办公、生活使用 ，不 以营利为 目的。非法人性组 织作为拆迁人 ，一般是临时性 的组织，由法人单位或者 由国家机 关因临时建设需要而设立，不具有法人资格 。 （二）被拆迁人确认 在 拆迁 实践 中被 拆迁 人 的确认 是一 项非 常 困难 的工作 。依据 新 《城市房屋拆迁管理条例》第 条 的规 定 ，被拆 除房屋 的所有 人为被拆迁人 ，被拆 除房屋 的使用人为拆迁安置对象 。新条例修 改 了旧条例 中的被拆 除房屋 的所有人 （包括代管人、国家授权 的 国有房屋及其 附属物 的管理人 ）和使用人均为被拆迁人 的规定 。 如何认定被拆迁人就是被拆除房屋 的所有人呢？依据 《城市房地 产管理法》的规定，参照 《城市公有房屋管理规定》、 《城市私有 房屋管理条例》的规定，新建 的房屋 ，应当在规定的期间内到房 地产行政主管部 门办理产权登记手续，进行交易的房屋 ，在房屋 所有权发生变更时，应当到房屋产权登记主管部 门办理产权变更 第 3 页 登记手续，总之 ，房屋及其 附属物 的所有权人一般应 当持有房地 产行政主管机关颁发的房屋产权证或者房屋共有权证 。因此 ，在 一般情况下 ，只要有关 的被拆 除房屋及其 附属物 的产权人持有房 屋产权证或者共有权证书 ，就可 以认定其为该拆迁范 围内的被拆 迁人 。 对于下列几种情况下的产权人应当分别不 同情况予 以认定 ： 因析产而 引起产权证标 明的房屋 的产权不确定时，应 当 以当事人各方就析产 问题订立 的书面析产协议为准 ，各方 当事人 之 间因故未达成书面析产协议 的，可 以以房地产行政主管机关就 析产事宜制作 的已经生效 的析产调解书或者析产决定书为准 ，或 者 以人 民法 院已经发生法律效力的调解书 、判决书或者裁定书为 准