金融与外汇管理体制概述.pdf

第一節 金融與外匯管理體制概述 一、金融管理體制 中國大陸的金融體制改革是從分設專業銀行起步的 。改革以前，中國人民銀行是大陸唯一的銀 行機構，是全 國信貸中心、結算中心和現金中心，一切信用活動集中於 人民銀行。1993 年 1 月召開的中共十四屆三中全會 ，作出了《中共中央關於建立社會主義市場經濟體制若干 問題的 決定》之後，國務院又作出了《關於金融體制改革 的決定》，金融體制改革的步伐顯著加快， 逐漸形成了多 元化的金融組織體系，大陸金融組織體系的具體情況如下 ： (一)中央銀行，即中國人民銀行。其分支機構覆蓋大陸各 省、市、自治區，直到各縣，並在國 外設有代表處。 (二)國家專業銀行，即中國工商銀行、中國農業銀行、中 國銀行、中國人民建設銀行。這四家 國家專業銀行的 分支機構，都涵蓋大陸所有的省、市、自治區，直到 縣。其中中國農業銀行的 基層經營機構設到鄉鎮；只 有中國銀行的分支機構未普設到縣一級。按照改革開 放的政策，四 大專業銀行均已在國外設立或開始設立 分支機構。 (三)國家政策性銀行，即國家開發銀行，中國農業發展銀 行及中國進出口信貸銀行，只設總行， 除中國農業發 展銀行，在若干農業比重大的省、自治區設分行或辦 事處外，不另設營業性分支 機構。 (四)商業銀行，包括交通銀行、中信實業銀行、光大銀行 、華夏銀行、廣東發展銀行、深圳發 展銀行、福建興 業銀行、招商銀行、上海浦東發展銀行、民生銀行等 。在這些商業銀行中，除 交通銀行已在全國大中型城 市設立分支機構外，其他商業銀行的分支機構尚為數 不多，其中有 的為地區性商業銀行。在這些銀行，多 數為股份制銀行，有的則為某一公司的全資附屬企業 ， 如中信實業銀行、光大銀行、華夏銀行。 (五)住房儲蓄銀行，如煙台住房儲蓄銀行和蚌埠住房儲蓄 銀行。 (六)城市信用合作銀行。 (七)農林信用合作銀行。 (八)信託投資公司，其中有的經營國際信託業務為國際信 託投資公司，如中國國際信託投資公 司。 (九)企業財務公司，企業財務公司只允許在企業集團內部 辦理金融業務。 (十)保險公司，最大的為中國人民保險公司。在這些保險 公司中，有財產保險公司和人身保險 公司。 1 (十一)金融租賃公司。 (十二)證券公司。 (十三)郵政儲匯局，它是隸屬於郵政部門的金融機構，它的 營業網點遍布城鄉各地。 (十四)外資經營金融業務的機構及代表處，其中包括銀行、 財務公司及保險公司。 二、外匯管理體制 中國大陸國家外匯管理局於 1979 年 3 月成立， 賦予其管理全國外匯的職能，當時，國家外匯管 理局和中 國銀行是一個機構兩塊招牌，於 1982 年 8 月大陸國 務院決定，將國家外匯管理局劃 歸中國人民銀行直接領導 ，使中國銀行成為專辦外匯經營的機構，改變了外匯管理 局同中國銀 行兩塊牌子一套機構的狀況，在外匯工作上實 現了政企分開。同時，改變外匯業務由中國銀行 一家經營 為多家金融機構經營，這就在外匯業務上，形成了競爭局 面。 為促進社會主義市場經濟體制的建立和進一步對外 開放，推動大陸經濟的持續、快速、健康發 展，根據國務 院決定，中國人民銀行於 1993 年 12 月 28 日進一步 改革外匯管理體制，自 1994 年 1 月 1 日起實行以浮 動匯率為核心，對大陸的外匯管理體制作了進一步的如下 改革： (一)實行外匯收入結匯制，取消自 1979 年起實行的 外匯留成制度，所有企業的外匯收入必須調 回國內， 並按照銀行掛牌匯率，售賣給外匯指定銀行；或在這 些銀行開立外匯帳戶。 (二)實行銀行售匯制，取消有關經常項目對外支付用匯的 計劃和審批規定。企業在規定範圍內， 持有效憑證， 可以用人民幣到外匯指定銀行在經常項目下有條件可 兌換需要的外匯。 (三)實行人民幣外匯牌價及調劑價匯率併軌，由中國人民 銀行每天根據前一日銀行間外匯交易 市場形成的價格 ，公布人民幣對美元交易的中間價，並參照國際外匯 市場主要貨幣的比價變 化，公布人民幣對其它主要貨 幣的匯率。各外匯指定銀行以此為依據，在中國人民 銀行規定的 浮動幅度內自由掛牌，對客戶買賣外匯。 (四)建立