推进我国信息资源共享政策体系建设-中国科技论文在线.PDF

推进我国信息资源共享政策体系建设 肖希明（武汉大学信息管理学院） [摘 要] 文章阐述了研究信息资源共享政策体系建设的意义，分析了信息资源共享 政策的作用，探讨了信息资源共享政策体系的内容和层次。 [关键词] 信息资源共享 政策研究 中国 1 为什么要研究信息资源共享政策体系建设问题 随着现代信息技术的发展，阻碍信息资源共享的技术因素正在逐渐消失，但 影响信息资源共享的人文、社会因素却依然存在，如理念、体制、管理等方面的 问题，在很大程度上阻碍着信息资源共享的开展。比如说理念，我们还很少从这 样一个层面来理解信息资源共享的意义，即，自由、平等地获取信息，是一种基 本人权，是我国宪法赋予每个公民的神圣权利，图书馆是国家和政府为保障公民 的这种权利而进行的一种制度安排，而信息资源共享则是图书馆实现这一制度目 标而选择的一种机制。这是信息资源共享的观念基础或理论基础。比如说体制， 我们一直在批评的条块分割，缺乏宏观调控，缺乏统一标准等等都成为束缚技术 因素在信息资源共享中发挥作用的重要因素。比如说管理，由于缺乏科学的决策 机制和利益平衡机制，很难保证参加资源共建共享活动的每个成员都能获得与其 投入相应的利益，于是那些投入多，获益少的成员自然就失去了积极性。因此， 有必要从根本上解决信息资源共享的政策问题，使信息资源共享有据可依，有人 力、资金和组织的保障，有统一的技术规范和标准，有明确的权利与义务，有相 应的利益平衡与制约机制，从而为实现真正的信息资源共享打下基础。这是我们 要重视信息资源共享政策体系建设的第一个原因。 信息资源共享正成为当代信息领域的世界性潮流。但在信息资源共享的进程 中，还存在许多复杂的矛盾。如信息资源共享与知识产权保护之间的矛盾。信息 资源共享是建立在信息开放、扩大流通的基础上，要求信息无偿或低成本使用， 限制信息专有，反对信息垄断，代表现实公众利益。而知识产权则是基于个人的 创造性智力劳动成果依法所产生的权利，为权利人所独占或垄断，具有专有性、 排他性，以保障社会知识创新，它所代表的是社会发展利益。显然，二者存在一 定的矛盾性。国家必须通过政策的制定在二者的利益上做出比较合理的平衡。又 比如说信息自由、信息公开与信息安全、信息保密，也是存在矛盾的。信息资源 共享要求信息无障碍地获取，但信息保密在许多时候，尤其是在关系到国家安全 的问题上，又是非常必要的。如何在这两者中寻求协调与平衡，也信息资源共享 政策应该关注的问题。为什么我们提出建立信息资源共享政策体系？体系或系统 - 1 - 讲究的就是协调，就是各种相互关联而又相互矛盾的因素能够在系统中和谐地相 处。这是我们要重视信息资源共享政策体系建设的第二个原因。 2 信息资源共享政策的作用 首先，它为信息资源共享提供思想和行动上的指导。在思想上的指导，可 以转变观念、端正认识、统一思想，使人们从主观上认识到信息资源共享的必 要性、必然性及其重要意义。在行为上的指导，可直接指导人们从事信息资源 共享实践，为他们的活动提供方法和策略。 其次，它可以调节信息资源共享中各种复杂的关系。从宏观上看，我国信 息资源的共享，是“科教兴国”战略的重要组成部分。因此有必要从国家政策 的高度来重视和调整我国信息资源共享的战略，以一定的倾斜度来保证和支持 我国信息资源共享的开展，使之与当前的经济、科技、文化和教育事业的发展 相协调，与国外的发展同步。从微观上看，信息资源共享是建立在每个参与其 中的图书情报机构的具体合作行为上的，而每个图书情报机构都会面临整体利 益与局部利益的矛盾，加上我国图书馆事业发展的不平衡性，在人力、物力、 信息资源的输入输出上会出现较大的差距，由此带来种种矛盾和问题，所以有 必要从政策上加以调节，以合理配置有关资源。 再次，它为信息资源共享的组织与管理提供规范。制定有关信息资源共享的 国家政策和法律法规，能从组织、资金、人力、设备等方面来保证信息资源共享 的实现，同时防止资源共享活动中出现的偏差，如信息安全、信息污染、越境数 据流控制等问题，以建立公正、平等的信息资源建设与共享