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事业单位会计准则 刘麦仓 主要内容 一、事业单位的构成、特点及改革 二、事业单位会计标准体系及其变革 三、事业单位会计准则修订原则 四、事业单位会计准则修订的主要变化 一、事业单位构成、特点及改革 概念：《事业单位登记管理暂行条例》（国务院令第441号2004年6月27日）第二条规定：“事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会组织” 构成：《事业单位登记管理条例实施细则》规定事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事以下28个行业： 事业单位的构成、特点及改革 一、事业单位构成、特点及改革 1、国有性 事业单位是由“国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的”，因此，事业单位基本上都是由国家出资建立，在隶属关系上大多为政府行政或职能部门的分支机构，这从根本上决定了事业单位的国有性质。 一、事业单位构成、特点及改革 2、公益性 事业单位的设立是为了“社会公益目的”，其公益性是由社会主义市场经济体制和其国有性决定的。在社会主义市场经济体制下，资源配置是由市场主导完成的，但是教育等社会基本服务并不能完全由市场支配，而是需要专门的非营利的机构来从事，加之事业单位的国有性，使其具有从事社会公益服务的使命。 一、事业单位构成、特点及改革 3、专业性 事业单位所从事的主要是教育、科研、文化、卫生等社会公益活动，对相关方面的专业性要求较高，其主要组成人员大多为专业人员，其所从事的不是实物性质的生产活动，而是以专业技术知识为支撑的服务性活动，具有较强的专业性。 一、事业单位构成、特点及改革 4、资源提供多样性 虽然事业单位不同于企业以市场为主要资金来源，但事业单位也拥有不同的资金来源。目前来看，事业单位的资金来源主要可分为财政性资金和非财政性资金。因此，事业单位在资金来源方面具有多样性。 一、事业单位构成、特点及改革 事业单位改革： 改革依据：2011年3月份，中共中央国务院颁布了《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发【2011】5号），事业单位分类改革正式启动。 改革原则：政事分开、事企分开、管办分离。 一、事业单位构成、特点及改革 事业单位分类： 承担行政职能的事业单位（逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构） 从事生产经营的事业单位（逐步转为企业） 一、事业单位构成、特点及改革 从事公益服务的事业单位（继续保留在事业单位序列，强化其公益属性。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。具体由各地结合实际研究确定。 ） 二、事业单位会计标准体系及其变革 改革发展历程。 1、1988年以前 《 行政事业单位会计制度》（1966） 2、1988—1997年 《行政事业预算会计制度》（1988） 3、1997—2012年 《事业单位会计准则》《事业 单位会计制度》（1997）及行 业事业单位会计制度 4、2012— 《事业单位会计准则》 《事业单位会计制度》 新修订 二、事业单位会计标准体系及变革 二、事业单位会计标准体系及其变革 二、事业单位会计标准体系及其变革 国库集中收付。 2001年2月28日，国务院同意了财政部和中国人民银行联合上报的《财政国库管理制度改革方案 》。2007年9月30日，《财政部关于深化地方国库集中收付制度改革的指导意见》发布。 国库集中收付制度：建立国库单一帐户体系，所有财政性资金都纳入国库单一账户管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系，按照不同支付类型，采用财政直接支付与授权支付的方法，支付到商品或货物供应者或用款单位。 “零余额帐户用款额度”，“财政应返还额度”等帐户的使用体现国库集中收付制度。 政府收支分类 经国务院同意，财政部制定了《政府收支分类改革方案》，并据此制定了《2007年政府收支分类科目》，从2007年1月1日起执行。 新的政府收支分类主要包括三个方面的内容，即收入分类、支出功能分类和支出经济分类。其中