第9章_城市水工程施工招标阶段监理.pdf

• 第第99章章 城市水工程施工招标阶段监理城市水工程施工招标阶段监理 99.11 城市水工程施工招标阶段监理的意义及任务城市水工程施工招标阶段监理的意义及任务 9.2 城市水工程施工招标阶段监理的程序和内容 9.3 城市水工程施工的国际招标 设计阶段结束以后设计阶段结束以后，接着进行的将是工程施接着进行的将是工程施 工阶段。根据建设部规定： “凡列入国家、部门 和地和地区计划的计划的工程程项目，除某些除某些不适宜招标的特适宜招标的特 殊工程外，均应进行招标。中外合资经营企业、 外资企业、侨资企业和使用外资贷款的工程项目， 按照国际惯例和贷款协议按照国际惯例和贷款协议，，必须无例外地进行招必须无例外地进行招 标”。 因此因此，城市水工程施工阶段的招标也是势城市水工程施工阶段的招标也是势 在必行，亦即通过竞争的方式，择优选择施工单 位。 • 如果一项城市水工程建设项目，从项目建议 书书、可行性研究报告可行性研究报告、勘测设计勘测设计、设备及材料供设备及材料供 应、工程施工、生产准备、联动调试、交付使用 等等一系列全过程进行招标系列全过程进行招标，实行总承包实行总承包，即通常即通常 所说的“交钥匙工程”招标， • 这种招标方式业主只需要提出建设意图，功能要求 和交工使用期限，承包单位即进行全过程承包，这种做 法虽然业主减少了许多工作量，但是从工程建设项目管 理角度来看，是不甚合适的，因为一个建设项目的可行 性研究、设计、施工等都由同一家公司来承包，不仅项 目的招标报价高，而且其综合的技术、经济效益也存在 着许多问题， • 因此因此，，国际金融界国际金融界 （（如世界银行如世界银行））对由其货款或援对由其货款或援 建的项目，一般不允许采用这种招标模式。 • 另一种总承包模式是只包工程设计、设备及 材料供应材料供应、工程施工工程施工、生产准备生产准备、联动调试联动调试、交交 付使用，这类总承包模式是常规的总承包招标模 式式，但要求投标者必须具有总承包的能力但要求投标者必须具有总承包的能力。 由上述可见工程施工招标是业主为实现其所 投资的项目实施工程施工阶段特定目标选择其实 施者的行为施者的行为。。 业主是招标活动的主体，又叫招标人。自愿 参与竞争成为参与竞争成为 ““实施者实施者””的是招标的客体的是招标的客体，又称又称 应标人或投标人。他们之所以参与，是为了承揽 业务，赢得用户，赢得市场。在市场经济条件下， 招标与投标是工程建设市场中双方当事人的交易招标与投标是工程建设市场中双方当事人的交易 行为。 • 目前，我国招标工作主要有三种组织形式： •• 第第一种种，由建设单位的主管部门由建设单位的主管部门 （（处处、科科、 室）负责有关招标的全部工作，工作人员一般均 是从各有关专业部门临时抽是从各有关专业部门临时抽调的的，项目完成后完成后即 转人生产或其他部门或回原单位工作，这种形式 的临时班子不利于培养专业化人员和提高招标工 作的水平作的水平，，同时业主同时业主 （（项目法人项目法人））仍游离于工程仍游离于工程 建设项目之外，不利于项目法人负责制的推行。 第二种，由政府主管部门设立“招标投标领 导小组导小组”，或或 “招标投标办公室招标投标办公室”之类的机构之类的机构， 统一处理招标投标工作。这种做法虽然能较快地 打开局面打开局面，但政府部门过多地干预建设单位的招但政府部门过多地干预建设单位的招 标活动，代替招标单位决策，不免是越姐代疤， 显然不符合符合社会会主义市市场经济的运作规律，是不 符合符合政企分开这一经济济体制改革革的大原原则的。 第三种，由专业咨询机构或监理机构，受 业主业主 （（建设单位或项目法人建设单位或项目法人））的委托的委托，承办招标承办招标 的技术性和事务性工作，由业主进行监控和决策， 这种形式是符合社会主义市场经济客观规律的这种形式是符合社会主义市场经济客观规律的， 也符合国家的有关规定。 • 城市水工程施工招标阶段监理工作的任务是 什么呢什么呢？ 施工招标阶段监理的任务，通常是根据项 目投资控制目标目投资控制目标、质量控制目标质量控制目标、进度控制目标进度控制目标 这三大目标的要求帮助业主选择好施工单位